這是未建堤防的另一段——西瓜洲段（7月7日攝）。
南昌７月１８日電 題：十年花掉七成投資 防洪大堤未建一半——江西景德鎮市部分市民年年被淹調查
計劃五年建成的江西景德鎮城市防洪大堤，１０年之后資金花去七成，工程量卻沒完成一半，洪水幾乎每年從缺口處涌入部分城區，當地群眾頻遭“被淹之苦”。
真差錢，還是亂花錢？投資３億多元的“民生工程”，為何最終成了“半拉子工程”？誰該為這一失職行為負責？“新華視點”記者進行了追蹤調查。
城防堤“十年建不成” 部分市民年年被淹
位于江西昌江之畔的景德鎮市，常年受昌江洪水引發的洪災威脅，尤其是１９９８年長江流域發生特大洪水，景德鎮市區因沒有城市防洪堤，成為一片澤國，當時被公眾稱為“不設防的城市”。
痛定思痛，當地政府決定建設城市防洪大堤，誓言要摘除“不設防城市”的帽子。據記者調查，這一城市堤防工程按照２０年一遇的防洪標準設計，總長２０多公里，總投資３．５８億元，自２００２年立項建設，原來預計５年左右完成，但２００７年就基本停頓。截至目前，工程到賬資金３億元，完成投資２．６億元，只建成９．８公里堤防。
對此，江西省有關水利專家表示，２０公里長的防洪大堤建了１０年，花完了７０％以上的資金，卻完工不到一半，由于未形成封閉防護圈，整體防洪能力僅為８年到１０年一遇，仍屬“未設防城市”。
防洪大堤遲遲建不起來，使當地部分居民飽受水淹之苦。景德鎮市區人口約為５０萬。目前，僅西瓜洲、中渡口等兩個沿江堤防缺口地帶，常年受洪水淹沒威脅的人口就有約５０００人。
在中渡口段，記者看到江邊成了滿地沙礫的亂石崗，江灘處長滿野草，垃圾遍地。在江岸民房前約十米高的大樹上，掛滿了洪水退后的漂浮物。一些居民反映，這是今年６月中旬昌江漲水留下的痕跡。
這是未建堤防的另一段——西瓜洲段一座傾斜了近45度的居民樓，2010年7月，昌江洪水來時房屋被沖壞（7月7日攝）。
在景德鎮市老城區中山北路沿江居民區，盡管大水已過去一個月，但７８歲的萬銀生還是不敢搬回發霉難聞的房屋居住。他告訴記者，洪水從缺口處涌入，去年最深達２米，今年有１米多深，周邊房屋都被水淹。
“每次漲水，我們數百戶居民都要投親靠友，水退后才敢回來。住在這里總是提心吊膽。”萬銀生說，原來這里１０年淹一次，進入新世紀以來，這片缺口區域幾乎年年被水淹，上百戶居民遭殃。
在未建城市防堤的西瓜洲段，７００多戶居民也面臨同樣的困境。記者看到一座傾斜了近４５度角的居民樓，搭靠著對面樓房。當地居民反映，這是去年７月份昌江洪水來時被沖壞的房屋。今年６月１５日昌江出現大洪水，西瓜洲再次陷入一片汪洋。居民吳義皮說，每年夏季都在心驚膽戰中過夜，損失嚴重，就是沒人管。
景德鎮昌江橋上可以清楚地看到未完工的城市防洪墻基礎線（2011年7月9日攝）。
一邊喊“缺錢建大壩” 一邊“砸錢搞亮化”！
“原來一個民工每天工資不到２０元。現在少了８０元找不到人！”景德鎮市水務局負責人說，由于人工成本提高，加上鋼鐵、水泥等材料價格上漲，工程建設資金突破了原概算投資。另外，因補償標準太低，也導致沿河地區拆遷難，拖延了工期。
但當地一些干部群眾認為，有關部門的解釋明顯是推卸責任。
針對補償標準問題，景德鎮市房管局工作人員說，到２００５年，景德鎮的商品住房均價每平方米只有１０００元，拆遷沿線地區的商品住房價每平方米才８００元，而２００３年防洪工程拆遷補助標準就達到每平方米５００元，并不算低。
當地一些市民坦言，防洪大堤成為“半拉子工程”，根子在于地方政府有錢做城市“形象工程”，卻置群眾的安危于不顧。
記者在昌江邊看到，已建防洪堤是景德鎮一道靚麗的風景線。從中渡口到昌江大橋段的堤壩，壩體斜面是大片造型優美的綠色草坪和整齊的樹木，大理石砌的堤壩路面，堤壩上觀景臺布設均勻。一根根三四米高的彩瓷燈柱，沿著河堤一排排布置，鮮亮奪目。站在大堤上眺望，還可以看到對岸防洪堤上長約５００米的瓷板畫，景色壯觀。
“修堤的錢被花到亭臺樓閣、觀景臺、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延工期。這才是問題的實質。”當地一位干部氣憤地說。
昌江河水漫入景德鎮市區昌江西岸街區（2010年7月16日攝）。
對此，景德鎮市水務局副局長向心丹辯解說，水務部門沒有參與大堤綠化亮化和觀景臺等工程建設。他說，城防大堤景觀改造等項目內容，都是由建設部門搞的。
但記者發現，已建成的部分堤防彩瓷燈柱下端，清晰印有“景德鎮市水務局置”字樣。記者現場測算，每隔三四十米，就有一根彩瓷燈柱。兩岸近１０公里堤防，就樹立了彩瓷燈柱約２００根。
江西省一位水利專家告訴記者，水利防洪大堤建設主要是圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開，附屬建設不包括堤防的綠化亮化、觀景臺等形象化內容。
景德鎮市建設局有關負責人也向記者證實，２００９年，市建設局才介入大堤綠地的補種補齊等管護工作，之前城防大堤的綠化亮化、觀景臺等，都是由市水務局從項目上出資建設。“建設局只負責大堤附屬景觀工程中極少部分的建設。其中一個最大花費是用１００萬元建了６個亭子。”
這是一位居民從未建堤防的另一段——西瓜洲段一座傾斜了近45度的居民樓下走過。2010年7月，昌江洪水來襲時房屋被沖壞（7月7日攝）。
支流投資竟超干流 失職問題誰來擔責？
據景德鎮市水務局介紹，截至目前，當地城市防洪工程已實際投入２．６億元，按已建成堤段測算，平均每公里投入超過２６００萬元。
景德鎮市有關部門表示，當地城防工程要全部完工，需再投入約４億元。這意味著總投資接近７億元。
對此，江西省一位水利專家說，如果按照這一投資水平看，景德鎮２０年一遇標準的支流城防堤，其單位投資額已超過長江干流５０年一遇標準的城防堤，“這顯然是有問題的。”
據這位水利專家介紹，２００３年完工的九江市城防堤工程超過１７公里，總投資３．４億元，每公里利用資金僅為２０００萬元。
據悉，為解決景德鎮城防堤“半拉子工程”問題，有關部門已將其列入全省五河重點段防洪應急整治工程，擬爭取中央投資。
對此，當地一些干部群眾認為，“原來有錢不實干，現在要干說缺錢”，建了十年的大堤至今仍留下巨大缺口，這分明是有關部門和領導思想上有“缺口”，不能把問題推給國家就沒事了，應依法依規追究有關人員的失職責任。
針對景德鎮“城防工程十年未合龍”問題，中國農業大學資源與環境學院教授朱道林表示，要將中央水利工作會議精神落到實處，急需建立水利建設工作問責制，嚴格水利資金使用制度和審查制度，防止形成“漏斗效應”，導致巨額水利投入“有其名無其實”。
景德鎮昌西瓜洲的一棟待拆房墻體上記錄著2010年7月16日水位（2010年7月16日攝）。
景德鎮市老城區中山北路沿江居民區78歲的居民萬銀生手指著近年來因昌江漲水房屋被淹的痕跡（7月7日攝）。
昌江河水漫入景德鎮市區中渡口街區（2010年7月16日攝）。
景德鎮市民在防洪堤上遙望對岸受淹的街道（2010年7月16日攝）。
景德鎮昌江西岸防洪墻上“美麗”的巨型陶瓷裝飾畫（2011年7月9日攝）。
景德鎮昌江城市風景線，河畔的歐式洋房是水務局新建成的工作用房（2011年7月9日攝）。
景德鎮昌西瓜洲居民吳紅華的房屋2010年被洪水沖壞了門面，他的進出通道是和鄰家的墻縫（2011年7月9日攝）。
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