山東等填海造地海岸線縮短186公里 利潤數(shù)十倍

　　正如歌聲中所言，那一片片被文明糟蹋過的海洋和天地。

　　近20年來，海南、廣東、河北、遼寧、山東等省都在填海造田、圍海養(yǎng)殖，這使得海灣面積減少了2.20萬公頃，海岸線長度因此縮短了186公里。

　　填海造島的背后，是海洋經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)，以及填海造島的高達(dá)數(shù)十倍的利益驅(qū)動(dòng)。

　　擁有3345公里黃金海岸、占全國海岸線1/6，沿岸分布著200多個(gè)海灣，可建萬噸級(jí)以上泊位的港址50多處的山東半島，20年來的填海造田、圍海養(yǎng)殖使海灣面積減少了2.20萬公頃，海岸線長度縮短了186公里。渤海海域縮小、海冰災(zāi)害加劇、水產(chǎn)養(yǎng)殖下降，在地方政府比拼經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和巨大的利潤推動(dòng)下，一系列的問題并不能阻擋地方政府“向海洋要地”的大躍進(jìn)步伐。

　　隨著國內(nèi)質(zhì)疑聲不斷，2009年，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》，要求從2010年開始，圍填海正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行年度總量控制管理。此前山東各地高調(diào)宣傳，動(dòng)輒冠以“國內(nèi)首個(gè)、國內(nèi)最大”等稱號(hào)的填海項(xiàng)目，依舊在如火如荼進(jìn)行，但無論是政府部門，還是參與的企業(yè)均諱莫如深，只管“埋頭苦干”。

　　事實(shí)上，山東僅僅是一個(gè)縮影，甚至不是填海大戶，一位國家級(jí)海域使用論證評(píng)審專家告訴時(shí)代周報(bào)記者，海南、廣東、遼寧、河北、天津等部分沿海城市填海都不比山東少。

　　投資千億造海上新城

　　煙臺(tái)龍口市的龍口灣，中國最大的離岸人工島群將誕生于此，計(jì)劃填海35.23平方公里，規(guī)劃用海總面積將達(dá)到44.29平方公里。龍口人工島群去年5月獲得國家海洋局批準(zhǔn)建設(shè)，按照規(guī)劃，龍口人工島群將建設(shè)6個(gè)離岸人工島和1個(gè)突堤式人工島。

　　該人工島群的建設(shè)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)南山集團(tuán)承建。

　　對(duì)于目前的填海進(jìn)度、投資額度、南山未來在該項(xiàng)目上的盈利等，南山集團(tuán)宣傳部部長曲樹強(qiáng)表示，“南山屬于施工方，我們只是填海干活，這是市政府工程，要提前跟市委宣傳部預(yù)約采訪，不敢盲目接受采訪。具體未來怎么規(guī)劃還不清楚，屬于政府行為，有很多程序。”

　　龍口市委宣傳部常務(wù)副部長李大中則告訴時(shí)代周報(bào)記者，“填海現(xiàn)場(chǎng)除了施工車輛，我們都進(jìn)不去。對(duì)于填海這一塊，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要求建設(shè)期間不宣傳，建成以后再宣傳。這是國家的大工程，不是縣級(jí)宣傳部說了算的。填個(gè)二三十平方公里的土方量可以跟三峽大壩媲美。填海跟三峽大壩一樣，一直有爭(zhēng)論。專家都說不明白，我們能說什么。”

　　當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T透露，“龍口一直是全國百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要上很多大的項(xiàng)目，幾十個(gè)項(xiàng)目待批，但沒有建設(shè)用地，即使置換也不夠，一年土地指標(biāo)只有五六百畝，這就需要向海洋要地。同時(shí)，如果上了項(xiàng)目國家還給補(bǔ)助。這個(gè)地方填海的成本初步估算一畝20萬元左右。”

　　如果這個(gè)項(xiàng)目完成，將為龍口市解決建設(shè)用地指標(biāo)5.28萬畝，相當(dāng)于龍口市2009年建設(shè)用地指標(biāo)的210倍。

　　龍口市市長李永樂在今年的《政府工作報(bào)告》中表示，2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到680億元，是2005年的兩倍；到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1250億元，地方財(cái)政收入達(dá)到77億元，比2010年翻一番。年內(nèi)投資35億元，完成人工島的圍堰工程及吹填工程招標(biāo)，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)把人工島群作為全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，龍口灣的圍填海工程已于去年全面開工，預(yù)計(jì)2014年完成全部圍填海工程，按照規(guī)劃，到2020年將打造為投資1000億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)將崛起一個(gè)容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的“海上新城”。

　　這意味著，僅人工島群建成的產(chǎn)值，將是目前龍口全年產(chǎn)值的4.4倍，相當(dāng)于再造4個(gè)龍口市。

　　文登南海新區(qū)填海嚴(yán)重超標(biāo)

　　同樣，位于威海文登市的南海新區(qū)，全市海岸線長156公里。一駛?cè)胄聟^(qū)，就可以看到填海造地的重載卡車往返地裝卸石料。

　　文登市南海管理委員會(huì)辦公室副主任隋洪強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者介紹，南海新區(qū)最早是小觀鎮(zhèn)，2007年開始建設(shè)，規(guī)劃了160平方公里的南海新區(qū)，建設(shè)用地90平方公里，要建成五大產(chǎn)業(yè)基地，“短短四年時(shí)間，稅收比開發(fā)前增長了47倍。”

　　文登市國土資源局用地科工作人員表示，文登今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)地指標(biāo)是550畝，去年是470多畝，前幾年基本是400多畝。“南海新區(qū)以前有7萬-8萬畝鹽田土地，在土地分類上屬于建設(shè)用地，不需要占用建設(shè)用地指標(biāo)。”

　　此前文登市委書記王亮(微博)接受媒體采訪時(shí)表示，“新區(qū)規(guī)劃后，從鹽堿荒草地、澇洼地中創(chuàng)造了160平方公里的發(fā)展空間，開發(fā)出了90平方公里的建設(shè)用地，僅以這些土地價(jià)值衡量，一個(gè)南海新區(qū)規(guī)劃，就挖掘出了超過千億的沉睡財(cái)富。”

　　按照規(guī)劃，南海新區(qū)到2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到760億元，力爭(zhēng)培養(yǎng)銷售收入過百億企業(yè)3家、過10億元企業(yè)20家，規(guī)劃近期人口規(guī)模10萬人，遠(yuǎn)期30萬人，建設(shè)成為文登的副中心城市。

　　據(jù)威海市海洋與漁業(yè)局調(diào)研員陳丕松稱，“威海目前只有文登南海新區(qū)向國家海洋局報(bào)了方案，填海面積不到30平方公里，這是根據(jù)項(xiàng)目情況做的2015-2020年的規(guī)劃，目前來看夠了。”

　　但國家級(jí)海域使用論證評(píng)審專家、中國海洋大學(xué)教授吳建政告訴時(shí)代周報(bào)記者，“文登南海新區(qū)，第一次160公里的方案沒有通過，山東省海洋與漁業(yè)廳預(yù)審會(huì)時(shí)已經(jīng)壓到30平方公里，去年又壓到十幾平方公里，這還要通過論證，審批的時(shí)候可能還要縮，一方面是環(huán)境影響的問題，一方面是規(guī)劃期能否建成的問題。目前張家埠新港建的引堤、港口等，填海面積不到2平方公里，50公頃以上要上報(bào)國家，40多公頃就可以在省里批，他們現(xiàn)在辦的都是省里的手續(xù)，把引堤、碼頭、航道等分別當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，事實(shí)上組合起來還是一個(gè)港口功能。”

　　利益驅(qū)動(dòng)填海造地

　　山東省人民政府網(wǎng)站顯示，近年來山東省建設(shè)用海一直在高位運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年《海域法》實(shí)施以來，截至2009年，全省確權(quán)發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項(xiàng)目8000多個(gè)，用海面積400萬畝左右。其中，依法由國務(wù)院和省政府審批的填海造地總面積達(dá)6萬多畝（40平方公里），保證了沿海地區(qū)200多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目落地。山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2009年，山東圍填海面積是19.96平方公里，2010年審批建設(shè)用海面積17平方公里。

　　2011年1月初，國務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成了“十二五”開局之年第一個(gè)獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略。而建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)重要的內(nèi)容是實(shí)施集中集約用海。《實(shí)施集中集約用海打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》提出，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括9大核心區(qū)，為9個(gè)集中集約用海，包括“丁字灣海上新城”、“濰坊海上新城”、“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。每個(gè)集中集約用海區(qū)都是一個(gè)海洋或臨海具體特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2010年山東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破7000億元，居全國第二位。據(jù)初步測(cè)算，到2020年“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”9大核心區(qū)總投資約1.4萬億元，集中集約利用海陸總面積約1600平方公里，其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相關(guān)聯(lián)的開放式用海 400平方公里，相當(dāng)于在海上再造一個(gè)陸域大縣。

　　除了山東以外，3月份，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》又獲國務(wù)院批復(fù)通過，按照《規(guī)劃》，到2015年，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將突破2.6萬億元，占全省的3/4，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元。《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》確定到2015年，海南省海洋 產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1274億元，比2010年翻兩番。福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃力爭(zhēng)到2015年，全省海洋生產(chǎn)總值突破7000億元，占全省GDP的28%。

　　海洋經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”的背后，不可避免的是填海造地。此前，僅河北曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃用海面積310平方公里，其中填海造地面積就高達(dá)240平方公里。各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，填海的成本從七八萬元/畝到二三十萬元/畝不等，而土地出讓價(jià)格往往在每畝100萬元以上，僅填海造地的利潤就會(huì)高達(dá)數(shù)十倍。

　　公開資料顯示，1996-2007年，渤海填海造地面積551平方公里，沿海灘涂濕地面積減少了718平方公里，年均減少1%以上。同時(shí)，環(huán)渤海海岸線由1970年的5399公里縮短為2000年的5139公里，總長度縮短了260公里。僅就山東省而言，20年來，填海造田、圍海養(yǎng)殖使海灣面積減少了2.20萬公頃，海岸線長度因此縮短了186公里。
 

 

　　填海加劇淤死速度

　　大規(guī)模填海造地對(duì)環(huán)境帶來的影響卻是不可逆的。據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，膠州灣面積比歷史上的天然海灣縮小了1/3，有的地方已無自然岸線可用。

　　青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長左華稱，填海不僅造成了海域面積減少，最根本的還是改變了膠州灣的水動(dòng)力條件，使得膠州灣的水動(dòng)力條件被人為改變了，減少了，填海造地使膠州灣水域面積繼續(xù)減少，導(dǎo)致潮流、納潮量等減少，即水動(dòng)力變小，進(jìn)而帶來淤積，而淤積將會(huì)帶來納潮量減少，形成惡性循環(huán)。如果海水的水動(dòng)力減弱，淤積嚴(yán)重，那么污染物進(jìn)入海域后不能自凈，影響了污染物的運(yùn)送，污染物運(yùn)送不出去就會(huì)加重污染。

　　吳建政告訴時(shí)代周報(bào)記者，這幾年渤海沿岸日益加重的海冰就與填海有關(guān)。“這幾年渤海海冰嚴(yán)重，不是氣溫變低，甚至沒有變低。結(jié)冰以前大浪可以把它打碎，打到岸邊。建大噸位碼頭需要伸到深水里，要避免回淤，必須建兩次圍起來的港池，兩側(cè)長堤伸出去，挖出港池，長堤可以擋流擋浪，但場(chǎng)地存在使波浪力小了，打不碎冰，也達(dá)不到岸邊，向海里擴(kuò)展的長度就大了。萊州灣去年海冰達(dá)到26公里，歷史上最高就是25公里。渤海灣自然規(guī)律就是要淤死，但認(rèn)為填海加劇了淤死的速度。”

　　“填海一方面主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，搞房地產(chǎn)開發(fā)，單純旅游項(xiàng)目沒有利潤，不會(huì)有人做，另一方面是港口工業(yè)用海較多，建深水大港，大企業(yè)地稅高，政府也喜歡引進(jìn)。現(xiàn)在各個(gè)省都在填，山東填的不算多，海南、廣東、河北、遼寧等都很多，不比山東少。填海對(duì)養(yǎng)殖業(yè)也造成危害，水產(chǎn)下降。填海有的當(dāng)年、有的幾個(gè)月、有的甚至今年才能顯現(xiàn)，對(duì)環(huán)境造成影響的案例到處都是，但這都是政府做的事，環(huán)保、港航、海洋等各部門都審批，沒有人去追究政府的責(zé)任。有些大規(guī)模填海項(xiàng)目是剛批的，還沒建成，10年以后危害的效果可能就非常顯著。”

　　即使造離岸人工島相對(duì)連陸填海對(duì)環(huán)境影響較小，但仍會(huì)改變自然洋流，影響海洋生物的生存環(huán)境。一些專家認(rèn)為，如果遇到海平面上升、海冰、風(fēng)暴潮等惡劣天氣，人工島相對(duì)來說要更脆弱、更容易受災(zāi)。吳建政說，不是不能填海，而是要眼光放長遠(yuǎn)仔細(xì)論證。

　　目前，山東煙臺(tái)牟平養(yǎng)馬島就出現(xiàn)了“退堤還海”，上世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)開發(fā)的需要建成“十里長堤”將海水?dāng)r住之后，在堤內(nèi)側(cè)構(gòu)建養(yǎng)殖場(chǎng)，造成水體交換不好，為恢復(fù)生態(tài)，今年養(yǎng)馬島退堤還海工程打開一條近千米長的“口子”，貫穿養(yǎng)馬島前海東西海域，恢復(fù)海洋潮汐通道，還原海域自然屬性。吳建政表示，把快堵死的水道挖通，增加水體流動(dòng)性，同時(shí)，挖出的部分堆高也可以做建設(shè)用地。