近期，教育部等國家多部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于治理教育亂收費(fèi)，特別是治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的規(guī)定。然而，重慶市多所學(xué)校在“小升初”招生過程中，不但收取數(shù)萬元擇校費(fèi)，還同時(shí)規(guī)定：學(xué)生在無法就讀要求退還擇校費(fèi)時(shí)，學(xué)校將根據(jù)擇校費(fèi)的繳費(fèi)金額，收取一定比例的退款手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)最高的竟達(dá)萬元。
擇校退款手續(xù)費(fèi)最高竟達(dá)上萬元
重慶“名校”收取的擇校退款手續(xù)費(fèi)是一項(xiàng)未經(jīng)物價(jià)部門、教育主管部門明文批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目；退款手續(xù)費(fèi)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多以學(xué)校直接對(duì)家長(zhǎng)發(fā)出的通知為準(zhǔn)。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管今年６月，重慶市發(fā)布《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》時(shí)明確表示，將在２０１５年基本消除義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，但這個(gè)暑假，重慶多所“名校”在收取擇校費(fèi)和退款手續(xù)費(fèi)時(shí)，并無收斂之意。收取退款手續(xù)費(fèi)已成為重慶主城區(qū)各學(xué)校“小升初”招生的潛規(guī)則。
重慶市渝北區(qū)梁女士的孩子今年小學(xué)升初中，她在北大附中重慶實(shí)驗(yàn)學(xué)校繳了４萬元的贊助費(fèi)，最后她的孩子沒在該校就讀，學(xué)校只退了３．４萬元給她，理由是要收�。保担サ氖掷m(xù)費(fèi)，共計(jì)６０００元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與梁女士有同樣經(jīng)歷的學(xué)生家長(zhǎng)不在少數(shù)。日前記者對(duì)重慶市育才中學(xué)等１６所市屬、區(qū)屬重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行暗訪后發(fā)現(xiàn)，擇校費(fèi)退款要扣除手續(xù)費(fèi)已成為心照不宣的潛規(guī)則。調(diào)查中，所有的學(xué)校均表示如果因?yàn)閷W(xué)生方面的原因申請(qǐng)退款，要收取一定比例的退款手續(xù)費(fèi)。據(jù)家長(zhǎng)介紹，交費(fèi)時(shí)學(xué)校會(huì)與家長(zhǎng)簽訂一個(gè)擇校協(xié)議，協(xié)議上明確了退款要收手續(xù)費(fèi)的條款，家長(zhǎng)若不能接受可以拒絕簽訂協(xié)議，當(dāng)然學(xué)生也不會(huì)取得就讀該校的資格。
此外，各學(xué)校退款手續(xù)費(fèi)的高低差別較大，有的學(xué)校收取繳費(fèi)總額的２％－３％，而有的學(xué)校則會(huì)收取繳費(fèi)總額的２５％甚至更高。
位于南岸區(qū)的重慶第十一中學(xué)校是記者調(diào)查的學(xué)校中手續(xù)費(fèi)最高的一所，手續(xù)費(fèi)占到了繳費(fèi)總金額的３０％。記者２４日以學(xué)生家長(zhǎng)的名義致電十一中，該校招生辦工作人員告訴記者，擇校費(fèi)用的高低取決于孩子“小升初”考試的總成績(jī)以及小學(xué)五、六年級(jí)的考試成績(jī)和獲獎(jiǎng)情況，但無論如何，３．８萬元是“起步價(jià)”，如果因?yàn)閷W(xué)生方面的原因需要退費(fèi)，則需扣除繳費(fèi)總金額的３０％作為手續(xù)費(fèi)。即便按照該校擇校費(fèi)“起步價(jià)”３．８萬元計(jì)算，如果退費(fèi)則要扣除高達(dá)１１４００元的手續(xù)費(fèi)。
手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)何在？
對(duì)于退款手續(xù)費(fèi)，各學(xué)校給出的理由主要有兩點(diǎn)：一是家長(zhǎng)所繳納的費(fèi)用都已上交財(cái)政局，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從財(cái)政局退款要收取一定比例的手續(xù)費(fèi)；二是為防止家長(zhǎng)多個(gè)學(xué)校繳納擇校費(fèi)，擠占其他學(xué)生讀書的名額。
十一中招生辦工作人員說：“家長(zhǎng)之前繳的錢已經(jīng)入了區(qū)財(cái)政，從區(qū)財(cái)政退錢手續(xù)費(fèi)有點(diǎn)高哦，要扣３０％的手續(xù)費(fèi)。”“為什么手續(xù)費(fèi)這么高？”記者追問。她說：“這是財(cái)政方面的規(guī)定，我們也不清楚。”
記者隨即聯(lián)系到南岸區(qū)財(cái)政局，一位姓劉的工作人員告訴記者：“目前尚未聽說從財(cái)政退錢要收３０％手續(xù)費(fèi)的規(guī)定，但這有可能是教委方面的規(guī)定，請(qǐng)咨詢南岸區(qū)教委。” 記者又就此事聯(lián)系南岸區(qū)教委，但南岸區(qū)教委基礎(chǔ)教育科一名工作人員稱，該部門的負(fù)責(zé)人都已出差，具體情況她并不了解。
對(duì)于手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)，多家學(xué)校的招生辦工作人員表示，為增加孩子被錄取的概率，有的學(xué)生家長(zhǎng)往往選擇同時(shí)在多個(gè)學(xué)校繳費(fèi)，擠占其他學(xué)生讀書的名額，學(xué)校收取退款手續(xù)費(fèi)，主要是為了防止學(xué)生家長(zhǎng)的這種行為。在學(xué)生家長(zhǎng)看來，他們多個(gè)學(xué)校繳費(fèi)是無奈的選擇。南岸區(qū)的鄭先生告訴記者，在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的情況下，為了孩子能讀上名校，自己不得不在４家學(xué)校都預(yù)繳了擇校費(fèi)，而這幾個(gè)學(xué)校的協(xié)議上都已明確，因?qū)W生方面的原因不能入學(xué)時(shí)，會(huì)收取一部分手續(xù)費(fèi)。“除了接受學(xué)校制定的協(xié)議，我們還能有什么辦法呢？”
西南政法大學(xué)民商法學(xué)教授譚啟平認(rèn)為，由于校方和家長(zhǎng)是在自愿的前提下簽訂的擇校協(xié)議，名校收取擇校費(fèi)退款手續(xù)費(fèi)的潛規(guī)則雖不違反法律，但卻有失公平，這表明學(xué)校和家長(zhǎng)明顯處于不平等的地位。
誰在給“名校”撐腰？
國家有關(guān)部門出臺(tái)的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》明確指出，要堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。但類似擇校費(fèi)退款手續(xù)費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象依然在制度面前“我行我素”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因主要集中于以下兩個(gè)方面：一是教育資源分配嚴(yán)重失衡，大部分優(yōu)質(zhì)教育資源集中于少數(shù)學(xué)校手中，家長(zhǎng)只能接受學(xué)校制定的“霸王條款”；二是主管部門對(duì)學(xué)校的違規(guī)行為，以“家長(zhǎng)事先簽訂協(xié)議同意收取手續(xù)費(fèi)”為理由，對(duì)潛規(guī)則采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度。在記者調(diào)查中，教育主管部門多次以“負(fù)責(zé)人不在”“不方便透露”等理由拒絕接受記者的采訪。
譚啟平指出，長(zhǎng)期以來，在政策的推動(dòng)下，大部分優(yōu)質(zhì)教育資源集中于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，而重點(diǎn)學(xué)校利用手中的資源優(yōu)勢(shì)制定各種潛規(guī)則，并表明態(tài)度：你若不接受，可以不選擇我。“為了讓孩子能讀上好學(xué)校，家長(zhǎng)只能被迫接受，反過來，家長(zhǎng)的弱勢(shì)表現(xiàn)又助長(zhǎng)了各種擇校潛規(guī)則的氣焰，這已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。”譚啟平說。
西南政法大學(xué)教授王安白指出，作為監(jiān)管者的教育主管部門與學(xué)校是利益共同體，學(xué)校的收入、升學(xué)率等指標(biāo)同時(shí)也是主管部門的政績(jī)，在利益的驅(qū)使下，教育主管部門對(duì)學(xué)校的違規(guī)行為采取默許的態(tài)度，學(xué)校的違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲罰，這也使得擇校潛規(guī)則氣焰更為囂張。
王安白建議，先要徹底改變主管部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的狀態(tài)，應(yīng)由與學(xué)校無利益關(guān)系的第三方來監(jiān)管學(xué)校，像治理酒駕一樣來治理擇校潛規(guī)則，對(duì)違規(guī)的學(xué)校嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
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