財政補貼再發力 上市公司爭搶百億節能“蛋糕”

　　編者按：8月份進口出現負增長，說明國內生產消費減弱，特別是工業企業出現了罕見不景氣狀態。要改變這樣的局面，除了盡快出臺穩定外貿的舉措外，還要從拉動內需和提振消費入手來拉動整個經濟增長。而利用財政補貼政策來加大節能產品消費無疑是刺激經濟的有效措施之一，既能拉動需求，也能讓相關上市公司直接受益。

節能補貼范圍“二次擴圍” 撬動千億元消費增長

　　專家表示，擴大節能家電產品推廣政策在提振消費、促進產業升級等方面效果已經開始顯現

　　近日，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部決定將高效節能臺式計算器、風機、變壓器等６類節能產品納入財政補貼推廣范圍。財政部有關負責人表示，以財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費，是黨中央、國務院審時度勢，把穩增長、擴內需與節能減排結合起來推出的一項重大舉措，是財政政策促進擴大消費的重要制度創新，當前進一步加大節能產品消費推廣力度意義重大。

　　年內二次擴圍

　　惠民節能雙管齊下

　　這是今年補貼范圍的“二次擴圍”。早在今年6月份時，曾有高效節能平板電視空調、洗衣機、電冰箱、熱水器這5類產品新納入到補貼范圍，加上早期推廣的節能燈、節能汽車、高效電機，共計8大類消費品和5大類工業產品為財政補貼范圍。

　　對于新“入圍”的產品，財政部有關負責人介紹，在消費品領域增加高效節能臺式算機和高效節能單元式空調，在工業領域新增風機、水泵、壓縮機、變壓器4類節能產品推廣。

　　值得注意的是，區別于以往，這次家電補貼采取的方式是政府直接將補貼的錢打給生產企業。財政部有關負責人表示，政府直接與中標企業對接，減少了中間環節。如目前能效等級在1級或2級以上、具備一定生產規模的空調和電機的企業在20-40家。政府補貼給企業后，企業再按補助后的價格進行銷售，利用企業銷售網絡進行推廣。

　　據財政部有關負責人介紹，新一輪擴大節能產品推廣政策執行期暫定為一年，力爭將高效節能產品市場份額提高到40%以上。為此中央財政將增加補貼140億元，預計拉動消費或投資1556億元，實現年節電約313億千瓦時。

　　財政部部長謝旭人日前撰文指出，針對當前內需不足的情況，要把穩增長放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，而節能減排是擴內需、穩增長的重要結合點。針對當前內需不足的情況，要支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度。

　　擴內需促銷費

　　撬動市場作用明顯

　　許多專家在接受記者采訪時表示，補貼政策的首要目的是拉動內需，在拉動內需的前提下，讓更高效的產品獲得更廣泛的使用和提高市場占有率，企業在補貼的幫助下，可以補貼生產高效產品所帶來的成本增加，回收研發成本，提高生產規模，然后從整體上降低高效產品的生產成本，最后達到普及高效產品，逐漸從整體上提高市場的能效水平。

　　記者了解到，從2009年國家開始實施“節能產品惠民工程”至今，全國已累計推廣高效節能空調5000多萬臺，節能汽車500多萬輛，高效電機1200多萬千瓦，高效照明產品5.2億只，拉動消費超過6000億元，直接形成的年節電量超過280億千瓦時。

　　2012年，中央財政共安排節能產品補助資金350億元推廣節能燈、節能汽車、高效節能平板電視、洗衣機、熱水器、空調、冰箱、臺式計算機共計8大類消費品以及高效電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器共5大類工業產品，將“節能產品惠民工程”打造成為“擴消費、調結構、轉方式、促節能、惠民生”的重要政策平臺，以刺激內需更新作為“穩增長”的重要抓手。

　　在節能家電補貼政策帶動下，我國家電市場回暖態勢得到進一步鞏固。據有關機構監測，與今年1至5月份相比，6至7月份納入推廣范圍的5大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個百分點，其中平板電視、空調分別收窄了18個、20個百分點。同時，截至8月20日，5大類產品節能家電產量占各能效產品總產量的比重達到57%，比7月份提高近20個百分點。

　　補貼細則待改進

　　家電業的一系列補貼政策在受到市場歡迎的同時，也引起一部分業內人士擔憂。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，引導節能消費，通過財政補貼是最直接的方式，但需要設計合理補貼機制，避免在操作環節上的不公平，如騙補貼等行為利用財政補貼來促進節能減排工作。

　　從2012年上半年的家電生產企業財報中可以看出，很多企業銷售家電已經不賺錢，在靠政府補貼活著，如果直接補貼給企業，更是加大了企業對補貼的依賴，從家電下鄉騙補，以舊換新騙補，節能惠民騙補，到近來補貼新政實施后電視節能補貼騙補，市場人士開始呼吁國家相關部門應制訂新的辦法，采取更嚴密有效的方式，避免虛標騙補現象的出現。

　　對此，財政部表示，將采用行政約束與政策激勵相結合，對耗能大戶提出強制性的節能要求，并運用激勵政策調動企業積極性；采取限期補助與長效機制相結合，擇機提高行業能效標準，促使產品升級換代。

　　另據悉，針對消費者反映的“補貼范圍狹窄、推廣產品品種少”等問題，國家發展改革委將會同有關部門于近期公告第二批推廣目錄，屆時5大類節能家電產品型號將由第一批的1萬多個增加到2萬多個，消費者選擇余地將大大增加。同時，為方便消費者，將進一步細化政策規定，要求商家在消費者購買時即兌付補貼資金，送貨時收回產品唯一編碼等信息，從而簡化兌付程序。

　　專家表示，節能環保產品在我國總消費中的比重依然偏低，推廣潛力大、效益好、可持續。財政部長謝旭人表示，未來還要抓緊完善節能環保產品優先采購和強制采購制度，加大節能環保產品政府采購力度，不斷提高節能環保產品政府采購的比重，發揮好政府采購的示范引導作用。預計財政補貼政策將拉動節能家電消費需求4500億元，形成1170萬噸標準煤的年節能能力。

　　業內人士強調，長遠來看，節能補貼帶動的影響最大的意義在于產業結構是否得到了有效的調整、節能水平是否得到了切實的提高、消費者是否切實得到了受惠、市場下降的趨勢是否得到了有效的遏制以及市場增長是否向好的方向發展。

　　另據財政部相關負責人介紹，考慮到目前補貼政策已涵蓋了空調、平板電視、電冰箱等主要家電類產品，未來進一步擴大推廣范圍，既要充分挖掘家電類產品擴大消費的潛力，又要選擇一些工業類高效節能產品，以此為杠桿來加快企業節能技術改造，在更大范圍、更廣領域實現節能降耗與拉動投資。

　　在節能減排稅費制度方面，財政部長謝旭人近期透露，下一步將推進環保稅改革，“一批防治任務重、技術標準成熟的稅目將率先進入征稅范圍。”

　　專家表示，我國節能減排工作已走到“十字路口”，亟待實現粗放節能向精細節能、行政節能向市場節能轉變

　　■本報見習記者 徐 科

　　近期國家密集出臺的一系列“穩增長、擴內需、保民生”等宏觀調控政策，隨著能耗壓力與我國經濟社會發展的矛盾愈發凸顯，在這一背景下，作為擴內需、穩增長的重要結合點，節能環保產業發展進入加速期。政府采取更加有力的措施，支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度，包括“以舊換新”、“家電下鄉”、空調節能惠民補貼等多項扶持政策，既極大地惠民，又進一步擴大了內需，同時也在節能減排領域取得重要進展。

　　業內人士指出，國家再次出臺節能補貼政策，除了刺激經濟增長、擴大內需等考慮之外，更是堅定推動低碳消費理念、打造節約型社會的有力體現，未來的家電消費趨勢將是綠色實力的大比拼，想要占領競爭制高點，綠色轉型刻不容緩，而這其中，產品技術硬實力的提升和配套服務的軟實力提升缺一不可。

　　專家表示，節能補貼對市場的刺激作用明顯，但是企業在欣喜之余，也不得不冷靜的進行思考，管理者提升節能準入門檻、實施“領跑者”制度、嚴查虛標騙補行為等新政舉措都表明，國家在投入巨資推動節能減排的同時，也對想要受益于此的企業提出了更高的要求。嚴格的準入制度和高門檻，實際是在要求企業必須加速轉型，加大對節能家電的重視程度，提升在節能技術上的“硬實力”，加快產品更新，跟上政策和需求之變。

　　據了解，為盡快提升我國家電整體能效水平，國家推廣節能家電做到有扶有控、差別對待，超高效產品將成為補貼與推廣的重點，低能效產品則會被淘汰出局。業內人士指出，由于發展超高能效產品依靠的是強大的研發和資金實力，龍頭企業和創新型企業將贏得產品升級機遇，市場洗牌在所難免。這勢必會促使家電企業加大研發投入，突破核心技術，調整優化產品結構，主推高效節能產品。

　　商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示，此次新納入補貼范圍的產品多數不是終端消費品，而是企業采購生產資料的一部分。這也說明補貼政策更多是想引導企業進行綠色生產，減少污染物排放，并從整體上促進經濟結構轉型。

　　2012年6月16日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，明確了節能環保產業發展的主要目標和重點領域。我國節能環保產業發展潛力巨大，僅“十二五”期間的節能潛力就超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資。預計到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，年均增長15%以上，出現一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。節能環保產業的快速發展不僅對“穩增長”有重要意義，也將為工業節能減排提供必要的技術支撐。

　　加強節能降耗既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。業內人士指出，補貼政策不僅更注重消費和經濟結構調整，也更有成效地推動市場向高能效產品轉型并帶動節能技術進步。可以說，國家一方面在將鼓勵節能消費引入到工業節能領域，另一方面加大淘汰落后產能力度，政策“軟硬兼施”的態度已然明確，未來全國工業節能發展有望步入快車道。

　　眼下，我國節能減排工作已經走到“十字路口”，亟待實現粗放節能向精細節能、行政節能向市場節能的轉變。資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳排放多、安全無保障，是落后產能的集中體現，已經成為提高工業整體水平、完成節能減排任務、實現可持續發展的嚴重制約。只有淘汰落后產能，實現節能環保產業創新升級才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。

　　不少業內人士表示，做好推進淘汰落后產能這項工作必須充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。

促消費還有哪些“子彈”可以打？

　　業內人士預計，在充分發揮財政補貼作用的同時，有望加大減稅的步伐和力度，或采取貼息的方式促進消費增長

　　■傅蘇穎

　　今年上半年的數據顯示，由于國際經濟復蘇緩慢、國內經濟連續下滑，在拉動經濟的“三駕馬車”中投資和出口表現低迷，只有消費保持平穩態勢。而備受市場矚目的《國內貿易發展“十二五”規劃》也已于近日正式出臺。該規劃涉及批發業、零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等方面，旨在發揮內貿引導生產、擴大消費等方面的作用，目標是到2015年，實現社會消費品零售總額32萬億元左右，實現總體規模指標翻番。

　　分析人士表示，消費實際增速在二季度開始穩步上行。上半年消費對經濟拉動達到4.5個百分點，這也是自2009年公布分項數據以來，消費首次連續兩個季度對GDP的貢獻超過投資和凈出口，消費充當經濟穩定器的功能充分顯現。

　　從政策面來看，隨著家電、汽車“以舊換新”等政策陸續到期結束，業內人士指出，隨著政策全面轉向穩增長，新一輪的促進消費政策即將出臺。中信證券就認為新一輪刺激消費政策將一步加碼。

　　華泰證券近日發布的一個報告表示，雖然內貿“十二五”規劃只是一個不涉及具體措施的指引性規劃，但該規劃的出臺，將推動相關部委出臺具體政策加以落實。在擴大內需、保增長的大目標下，前期一直在試點的家具“以舊換新”政策最有可能成為新的擴大消費刺激點。一旦刺激家具消費措施得以實施推廣，將推動家具消費升級，促進大量的存量房更新家具，拉動家具行業內需增長。

　　值得注意的是，內貿規劃提出加大財稅和價格政策支持力度。除了落實現行的各項稅收優惠政策之外，我國還將進一步完善有利于內貿行業健康發展的稅收政策。實行結構性減稅，重點支持農產品流通、生活服務業、連鎖經營企業發展和廢舊商品回收體系建設。財稅政策的進一步加碼，將有力減輕企業的稅收負擔。

　　業內人士預計，下一步在財稅方面有望出臺更多的刺激消費政策，在充分發揮財政補貼作用的同時，有望加大減稅的步伐和力度，或采取貼息的方式促進消費的增長。

　　對此，商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示，當前出臺擴大消費政策很有必要，支持政策不應局限在現金補貼，可以考慮對貸款支付方式的消費給予貼息，還有稅費政策方面的讓利。商務部新聞發言人沈丹陽日前表示，商務部目前正在和有關部門溝通協商，采取進一步促進消費增長的措施。具體措施就包括繼續實施家電下鄉等擴大消費的政策。

　　內貿規劃還提出，大力發展消費信貸。穩步發展消費信貸市場；充分發揮信用卡的消費信貸功能；優化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。提高資金跨區匯兌效率和票據的安全性，共同營造良好的信用環境。

　　專家指出，我國信用消費雖然基礎薄弱但是近年來發展迅速，并且具有廣闊的發展空間，信用消費有望成為今后我國消費增長的新亮點。諸多政策支持消費信貸的發展，為今后消費信貸的發展提供更好的政策環境和信用環境。可以預期，刷卡消費也將成為拉動消費增長的助推器。

　　也有業內人士指出，支持信用消費發展應成為當前擴大消費、拉動經濟增長的重要手段。比如說，個人消費者以分期付款方式購買家電，滿足一定金額條件即給予貼息補助。如在美國等發達國家的消費總額占GDP70%以上，其中信用消費占消費總額2/3以上。促進信貸消費是見效快、易實施的好辦法。

　　業內專家稱，與節能減排相關的環保產業也會由此帶來更大的發展空間

　　■本報見習記者 丁 鑫

　　近日，經國務院批準，財政部、國家發展改革委、工業和信息化部決定將高效節能臺式計算機、風機、變壓器等6類節能產品納入財政補貼推廣范圍。加上此前已經入選節能家電財政補貼推廣范圍的產品，目前，包括節能燈、節能汽車、高效節能平板電視、洗衣機、熱水器、空調、冰箱、臺式計算機共計8大類消費品，以及高效電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器共5大類工業產品。

　　業內專家指出，被納入財政補貼范圍內產品的龍頭企業將從中獲益，而與產品相關的配件、零部件等生產企業以及制造所需的原材料行業也將間接獲益。此外，與節能減排相關的環保產業也會由此帶來更大的發展空間。

　　據介紹，自2009年以來，全國已累計推廣高效節能空調5000多萬臺，節能汽車500多萬輛，高效電機1200多萬千瓦，高效照明產品5.2億只，拉動消費超過6000億元，直接形成的年節電量超過280億千瓦時。特別是今年6月份擴大節能家電推廣實施后，截至目前，高效節能空調、平板電視等5類家電的銷售量已超過668萬臺。

　　從市場反映看，擴大節能家電產品推廣政策在提振消費、促進產業升級等方面的效果已開始顯現。隨著中央財政補貼資金逐步到位以及產銷各環節對政策流程的熟悉，預計接下來幾個月內“擴消費、促節能、惠民生”的政策效果將更為突出，如海爾、海信等龍頭企業今年9月將在市場上開始全面銷售高效節能產品。

　　此外，2012年，中央財政共安排節能產品補助資金350億元推廣節能燈、節能汽車、高效節能平板電視、洗衣機、熱水器、空調、冰箱、臺式計算機共計8大類消費品以及高效電機、風機、水泵、壓縮機、變壓器共5大類工業產品，將"節能產品惠民工程"打造成為"擴消費、調結構、轉方式、促節能、惠民生"的重要政策平臺，也是當前“穩增長”的重要抓手。相關的行業和上市公司也將獲得更多的投資機會。

　　一位計算機行業分析師向記者表示，高效節能臺式計算機被納入到節能補貼隊伍當中對于臺式計算機的普及是十分重要的，目前我國在中西部地區的計算機普及度還不是很高，而在政策實施后臺式計算機對于計算機行業的銷售將會帶來一定的利好。并且目前計算機的使用年齡段也在逐步擴大，相信臺式計算機在日后的銷售量將會受財政補貼政策的作用進一步擴大。

　　“在已上市的企業中各個被納入財政補貼政策產品的龍頭企業或許將會從中直接受益，比如聯想集團、青島海爾、美的電器等，再有就是相關制造和生產節能設備的企業以及生產產品的原材料和零部件等也將因此帶來一定的收益。”上述分析師指出。

　　一位不愿透露姓名的電腦生產商負責人則向記者表示，目前臺式計算機雖然已經納入了財政補貼的范圍，但是具體的品牌、型號等具體補貼產品和補貼額度還未公布，所以還不能得出具體的受益情況，不過被納財政補貼的品牌必然會在產品的銷售情況方面得到進一步的提高。包括其他已納入財政補貼政策的產品都需要具體的細分才能夠確定企業具體在哪些方面能夠獲益。

　　業內專家在接受記者采訪時指出，目前在刺激消費方面的優惠政策基本以推動節能環保產品的發展為主，無論是家電行業還是汽車行業，節能環保已經成為目前刺激消費的熱門產品，這也能反映出我國在目前經濟增速下滑，面臨產業結構調整階段的一個新的發展方向。刺激消費的政策在短期內也會有顯著的效果幫助提升消費品市場的需求，尤其在節能產品方面，日后仍需更多的優惠政策來鼓勵我國自主品牌的消費品發展。