城管秀柔情,能否扭轉粗暴形象？

 城管秀柔情,能否扭轉粗暴形象？——武漢城管執法屢出“花招”引爭議

    從列隊舉牌的“賣萌式”執法到圍觀靜默的“眼神式”執法，再到予人玫瑰的“獻花式”執法，武漢城管在文明執法上可謂是絞盡腦汁、費盡心思。

    作為城市管理的載體，城管人員在城市秩序維護、城市綜合管理上扮演著不可或缺的角色。然而，由于執法手段強硬，沖突時有發生，城管隊員屢受社會指責。武漢城管不斷翻新的柔情執法能否替代以往“惡言相向”的粗暴執法？花拳繡腿的執法方式能“秀”多久？

    執法花樣層出不窮

    商戶將經營物品擺到店外，屬于違規經營，城管上前糾正，臨走時還送上一枝鮮花。這是武漢城管最新嘗試的“獻花執法”。據一名城管隊員介紹，他們送的花多是玫瑰和康乃馨，寓意“予人玫瑰，手留余香”。現在，一些“慣犯”都不再犯了。

    其實，在此之前，武漢城管部門已先后推出了“舉牌執法”和“眼神執法”等新的執法花樣，引起社會的廣泛關注。

    “親，路邊攤不衛生，吃了會拉肚子哦親！”“輕輕地吃完了，揮一揮衣袖，不留下一片垃圾！”……１０余名身著城管制服的年輕女子，手舉寫滿“賣萌語言”的提示牌，來回在占道經營的攤點前踱步……這種“舉牌執法”試圖以勸走消費者的方式，來“對付”占道經營的攤販。

    而“舉牌執法”剛剛推出沒多久，“眼神執法”又來了。２０名城管隊員列隊站在一家店鋪門口，圍觀不語，死死地盯著違規經營的商販。在城管的“注視”下，商戶不得不自覺收起了占道攤位。

    ９日晚６時許，記者來到“眼神執法”的發源地——武漢市胭脂路、民主路一帶。這里是一片老城區，人群熙攘，街道兩旁擠滿了商鋪、餐館。雖然正是高峰期，但街道兩旁并未見占道經營現象，一切秩序井然。

    民主路興旺超市的店主彭女士告訴記者，最近這段時間經常看到“眼神執法”，大部分商戶都會自覺配合。“這種方式其實挺好，占道經營確實不對，但有時也是無意的，只要善意地提醒，我們都比較能接受。”

    曾經飽受夜市燒烤攤噪音困擾的武漢市民段文告訴記者，每晚自家樓下都有很多燒烤攤，不僅容易堵車，而且油煙、垃圾等造成較大污染。他說，“這種模式是柔情執法，以情動人，以情說法，我這幾天觀察，效果很明顯。”

    不過，反對聲音也不斷。居民田女士則認為，不管是柔情執法還是暴力執法，都是“換湯不換藥”。她說，看到城管就收拾東西，等城管走遠了再擺出來，新式執法變成了“游擊戰”，長久了也許商戶都見怪不怪了。

 改革還是作秀？

    過去，為整治屢禁不止的占道經營，城管執法人員大多采取“圍追堵截”或者罰款取締等方式，屢屢造成沖突甚至“流血”事件。于是，人們給城管冠上“冷酷無情”、“強悍”、“暴力”等標簽。

    “之前，我們一直強調依法行政，而忽視了執法對象的感受。”武漢市城管局法制與執法監督處處長陳熙說，過去經常遭遇攤販不配合，抵抗甚至辱罵，暴力沖突時有發生。“時間一長，群眾對我們的質疑也越來越多，甚至認為我們在欺負弱勢群體。”

    為化解這一矛盾，各地城管部門近些年著實下了很大工夫。大量吸納大學生、研究生，以提升人員整體素質。同時，執法新創意頻頻推出，“微笑執法”、“辯論執法”、“圍觀執法”、“靜默隊列執法”、“鐵桶陣執法”等常常令人耳目一新。

    “雖然我們的任務是整治城市環境，但面對的是基層人民，如果不轉變執法方式，即使效果達到了也不會讓群眾信服。”陳熙坦言，過去執法效果不佳的原因主要在于手段過于剛性，只知道嚴格，卻缺乏文明、親民。

    “現在不賣萌不行啦。”曾參與“舉牌執法”的武漢市江岸區城管女子中隊隊長盧岳一末說，一味強硬執法行不通，商販也會有排斥心理，矛盾越積越深。而說好話、賣萌商戶更容易接受，化解對抗性心理，變“要我改”為“我要改”，能理解并配合城管的工作。

    但是，對于屢屢創新的執法方式，許多人并不以為然：這并不是改革，高高在上的執法理念未有改觀。

    開副食店的武漢市民曹金州認為，這只是城管耍的一個“花招”，形式變了，城管形象沒有變。“‘眼神執法’其實是一種冷暴力。送花也一樣，傳達的意思不是一種美意，而是一種懲罰的暗示。”

    更多的市民認為，不斷翻新的執法手段只是為了吸引眼球，有作秀之嫌，而且，一味柔性執法會有損執法的權威性。

  缺的不只是形式

    理性來看，這些另辟蹊徑的執法手段，不用蠻力，較之于拳腳相加的暴力執法無疑溫柔多了；對攤販而言，這種柔情執法，也更易于接受，為改善城管形象吹來了一縷新風。

    但城管問題由來已久，僅有執法形式的創新也許難以解決城管執法中的問題。扭轉城管執法形象，還需配套制度做支撐。否則，柔情執法只是一個美麗“花招”，最終流于形式，不能修成“正果”。

    中國政法大學王敬波教授撰文指出，城管承擔的部分職能是現階段社會發展中矛盾相對集中的領域，需要社會綜合治理。寄希望單純依賴城管一個機構獨立解決，無異于天方夜譚。在改進執法管理的同時，政府更應該注重解決社會矛盾，推進法制化治理。只有這樣才能形成持久有效的人性化城管執法模式。

    武漢大學信息管理學院沈陽教授說，城管想用新型執法方式改變人們的偏見，擺脫過去暴力執法的形象，這一點是值得肯定的。“但更重要的還是研究長效機制，不要讓執法方式的探索僅僅停留在外在的形式，甚至陷入越走越偏激的怪圈。人們長期以來對城管形成的印象并不會因一個眼神、一朵玫瑰就能輕易改變。”

    還有專家指出，“列隊執法”也好，“獻花執法”也罷，只是對執法手段的修修補補，是治標不治本。要想真正創新城市管理，必須改變思路，從“城市管理”邁向“城市服務”，要讓權力真正為人民服務。

    “雖然柔性執法避免了暴力沖突，但真正起效的還是小販對城管的畏懼，如果商戶見縫插針的意識沒有改變，未來矛盾沖突的隱患依然存在。”沈陽建議，城管在執法時應多考慮社會弱勢群體的利益，允許小商販在規定時間、規定地點進行經營，以保障部分低收入人群的生活，同時滿足市民的生活需求。