１１月２９日，代表上海空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）小姑娘模樣的空氣寶寶委屈地撇著嘴，她的表情和當天上海三級輕度污染的空氣質(zhì)量一樣令人難過。
在珠三角城市群２０１２年３月和６月按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》相繼公布ＡＱＩ數(shù)據(jù)后，上海等長三角２５個城市于１１月１６日起同步試點發(fā)布ＡＱＩ，北京、天津地區(qū)也將于２０１３年１月起正式發(fā)布。
與此前的ＡＰＩ（空氣污染指數(shù)）相比，ＡＱＩ（空氣質(zhì)量指數(shù)）將ＰＭ２．５、臭氧等民眾極度關心的污染物納入評價，中國的空氣質(zhì)量評價正在進入更貼近公眾真實感受、更透明、更強調(diào)實時發(fā)布的“ＡＱＩ”時代。
“貼近公眾真實感受的數(shù)據(jù)不怕難看”
屋外漫天灰霾，監(jiān)測數(shù)據(jù)卻“不算太差”。一直以來，不僅京津冀地區(qū)，珠三角以及長三角地區(qū)權威部門給出的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和公眾的直觀感受因為存在較大差異而被頻頻質(zhì)疑。如今，造成感官“差異”的主要原因細粒子ＰＭ２．５被納入新的評價體系，其監(jiān)測結果將會和老百姓的感受趨為一致。
上海環(huán)保部門正在為他們獨創(chuàng)的“空氣寶寶”向社會公開征名。１１月１６日試點執(zhí)行全新的ＡＱＩ空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布標準以來，申城的整體空氣評價優(yōu)良度下降，尤其從２６日下午１７時至２９日，上海每天都在輕度污染或中度污染中度過，隨著“空氣寶寶”的兩只小辮由代表“優(yōu)級空氣”的綠色逐步轉為超標的橙色、甚至紅色，寶寶的表情就越來越委屈，甚至一度眼眶含淚。
“貼近公眾真實感受首先不能怕的就是數(shù)據(jù)難看。”上海市環(huán)保局局長張全說，推出新的空氣質(zhì)量標準的出發(fā)點，就是把現(xiàn)實環(huán)境空氣質(zhì)量狀況以及描述評價辦法與老百姓的實際感受結合起來，從而通過空氣質(zhì)量監(jiān)測對市民的健康影響，生活方式進行提醒，起到應有的警示作用。
“數(shù)據(jù)難看一點，不怕。因為監(jiān)測的根本目的是搞清楚PM２．５的來源，加強治理。”張全表示，上海近期將發(fā)布電廠和大企業(yè)接近發(fā)達國家、非常嚴格的排放新標準，有針對性地提升治理水平。
環(huán)境保護部副部長吳曉青曾表示，新國標中污染物控制項目實現(xiàn)了與國際接軌，但僅僅與世界“低軌”相接，而新國標實施后，中國將有三分之二的城市達不到空氣質(zhì)量的要求。
北京市環(huán)保監(jiān)測中心副主任趙越表示，必須正視的是，ＰＭ２．５濃度值超標在很長一段時間內(nèi)將會經(jīng)常出現(xiàn)。根據(jù)北京市自２００８年以來的研究性監(jiān)測結果表明，ＰＭ２．５年均濃度占ＰＭ１０的比例約為５０％到６０％，年均濃度約為每立方米６０到７０微克，超出新國標限值每立方米３５微克近一倍，即使在密云水庫這樣的城市“背景點”，ＰＭ２．５年均濃度也超出新國標限值約三分之一，達標困難非常大。
“公布ＰＭ２．５監(jiān)測數(shù)據(jù)，啟動新的評價標準，并不意味著空氣質(zhì)量的大幅改善，但ＡＱＩ發(fā)布本身會令越來越多的老百姓更具象的關心環(huán)境，一方面這將推動政府不斷嚴格環(huán)保治理措施，另一方面有利于公眾自身的環(huán)境意識覺醒，從個體做起切實減少污染排放。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思認為，及時提供真實有效信息，才能消除市民的疑慮甚至恐懼，理性客觀地去審視自身與環(huán)境的關系，生態(tài)文明建設要從認識“污染”開始。
“小顆粒”大意義：從監(jiān)測“污染”到強調(diào)“質(zhì)量”
“新國標納入了細粒子ＰＭ２．５、臭氧等評價因子，收緊了各項污染物指標，這意味著與ＡＰＩ相比，ＡＱＩ是更加嚴格的空氣指標和空氣標準，將更加真實地描述空氣現(xiàn)狀，并更加注重數(shù)據(jù)的實時發(fā)布。”北京大學環(huán)境科學與工程學院教授朱彤說，ＡＱＩ應該是一個高質(zhì)量的綜合指數(shù)，反映中國當前復合型大氣污染形勢，將直接對公眾健康起到非常有用的指導作用。
中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，我國空氣質(zhì)量評價標準由環(huán)境空氣污染指數(shù)（ＡＰＩ）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ），體現(xiàn)了中國環(huán)保工作重點從控制污染物排放向環(huán)境質(zhì)量管理的轉變。
“要改變當前城市空氣質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)實狀況，必須要形成社會共識，客觀而言，ＰＭ２．５來源非常廣泛，工業(yè)生產(chǎn)、居民生活，洗染店、機動車出行等都是其來源，現(xiàn)在第一步是要科學研究來源比例，然后突出重點進行治理。”張全認為，國內(nèi)許多傳統(tǒng)工業(yè)性城市，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動力就是嚴格化環(huán)保標準，運用法律、經(jīng)濟、行政手段形成倒逼機制，促使產(chǎn)業(yè)結構更高效、更清潔。而ＡＱＩ指標的出臺則對于指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有著積極作用。
“節(jié)能減排必須要‘傷筋動骨’，北京市將爭取在十二五末淘汰１２００家高污染企業(yè)，大力消減ＰＭ２．５、臭氧等污染物。”北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力表示，北京環(huán)保部門將進一步發(fā)揮環(huán)境影響評價對推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“調(diào)節(jié)器”作用和環(huán)境標準對引領企業(yè)技術進步的“催化劑”作用，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推動建立生態(tài)補償制度，研究建立排污權有償取得、使用制度，積極開展排污權交易試點。
環(huán)保專家期待ＡＱＩ成為區(qū)域協(xié)同控污“破冰”指數(shù)
環(huán)保界人士普遍表示，黨的十八大首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰(zhàn)略高度，這為做好新時期環(huán)保工作指明了方向。而綜合反映中國當前復合型大氣污染形勢的ＡＱＩ指數(shù)的出臺則意味著，未來環(huán)保工作重點也將相應從局部治理、一次污染的單一污染物治理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理、二次污染的多污染物協(xié)同治理轉變。多年來“紙上談兵”似的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作期待“破冰”時刻的到來。
“ＰＭ２．５榆垡站在北京的正南，是北京和固安的邊界，與別的監(jiān)測站不同的是，站內(nèi)安裝著能夠測量垂直高度３０００米以下的風速和風向，它今后將為研究區(qū)域污染提供數(shù)據(jù)支撐。”北京市環(huán)境保護檢測中心工程師李海軍說，構成北京ＰＭ２．５監(jiān)測網(wǎng)絡的３５個ＰＭ２．５自動監(jiān)測子站中設置了６個區(qū)域邊界點，以形成相對完整的北京邊界區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，大尺度觀測ＰＭ２．５等污染物的區(qū)域輸送和協(xié)同變化規(guī)律，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
“數(shù)據(jù)的發(fā)布一是方便公眾的實時查詢，還有很重要的一點就是進行科學研究，尤其是對比一個區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以更明晰ＰＭ２．５的運行趨勢，這對開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控意義重大。”北京市環(huán)保局大氣管理處處長于建華說，ＰＭ２．５可以在空氣中漂浮數(shù)天，區(qū)域傳播非常嚴重，如果沒有多地區(qū)的多種污染物協(xié)調(diào)治理，聯(lián)防聯(lián)控，靠一己之力，空氣質(zhì)量很難再上臺階。”
上海市環(huán)境保護局局長張全則期待著十八大后積極信號的出現(xiàn)，他建議，國家通過立法明確區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
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