7月16日，豆各莊附近夜市上的臨街燒烤攤冒起陣陣油煙，根據(jù)監(jiān)測調(diào)查樣本，烤爐點火后，爐邊PM2.5濃度翻升數(shù)百倍。
今年3月28日，北京市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會，提出北京將限期3年集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。為治理大氣污染，市委市政府部署實施2013年清潔空氣行動計劃，出臺69條具體措施改善空氣質(zhì)量。其中，“加強餐飲油煙污染控制”、“加大對露天燒烤等行為的監(jiān)管”等細(xì)則引發(fā)關(guān)注。
北京自2000年就開始禁止露天燒烤，但久治不絕。去年北京經(jīng)歷最嚴(yán)重的霧霾天后，燒烤被作為燃煤、汽車尾氣、工地?fù)P塵之后“典型的空氣污染源之一”，再次被提進“嚴(yán)打”的范圍。自7月初，新京報記者走訪城區(qū)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門雖在聯(lián)合嚴(yán)查露天燒烤，但仍有上千的燒烤爐，密布在各條街道、胡同。
PM2.5治理
取締燒烤成藥方
6月中旬，北京市城管執(zhí)法局表示，將聯(lián)合環(huán)保部門加強對市內(nèi)燒烤攤的嚴(yán)打，違規(guī)者最高將被處以5000元罰款，并沒收燒烤用具。
一個月前，北京的燒烤攤再一次成為備受關(guān)注的熱點。
與以往的無證經(jīng)營、擾民、食品安全等焦點不同，這一次，與燒烤攤發(fā)生聯(lián)系的是空氣污染。
目前，專項治理整頓工作已在進行。
而在今年1月，北京市環(huán)保局起草的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》中，也有條文規(guī)定，禁止“在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤、騎墻(窗)燒烤”。
此外，環(huán)保部所公布的《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》草案中，向社會公開征求意見。這個被稱為我國首次出臺防治PM2.5的藥方，明確提出了應(yīng)“嚴(yán)格控制城市露天燒烤”，“在人口稠密的大型城市，應(yīng)通過立法予以禁止”。
北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教授潘小川稱，“燒烤確實是PM2.5的一個很典型的污染源”，燒烤因為是不完全燃燒，PM2.5數(shù)值肯定會高，燒烤的煙中還同時會產(chǎn)生一氧化碳、硫氧化物等物質(zhì)。
達爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞博士同樣認(rèn)為，雖不是北京最主要的污染源，但燒烤仍是與公眾的生活方式密切相關(guān)的一種污染源。整治取締露天燒烤，“對于改善局地環(huán)境質(zhì)量會有明顯效果，同時對公眾生活的綠色選擇也是一種有效的宣傳和倡導(dǎo)。”
取締行動
禁13年未見效
媒體評論員信海光稱，“禁燒烤”13年，但實際效果卻仍舊是燒烤攤位遍布街頭巷尾。
事實上，露天燒烤被定為違法并非近來之事。早在2000年，北京市人民政府第62號令就已明確規(guī)定：北京市禁止在城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場、居住小區(qū)、公共綠地等公共場所露天燒烤食品。違者將受到5000元以下罰款處理，由城管監(jiān)察組織負(fù)責(zé)實施。
媒體評論員信海光曾發(fā)現(xiàn)，對露天燒烤來說，能起到禁止作用的還有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等多種規(guī)定。
他稱，2013年環(huán)保部門倡導(dǎo)的“禁燒烤”新政，實際上只是對往年已有禁令的一個重申，只不過多了一個執(zhí)行部門而已。
據(jù)北京城管熱線96310統(tǒng)計顯示，今年4月1日至7月15日，城管熱線受理露天燒烤投訴13732件，同比上升35.2%，其中最主要的原因是油煙污染和擾民。
豐臺區(qū)嘉園路周邊小區(qū)居民對露天燒烤攤的投訴已持續(xù)兩年，而兩年的投訴中，嘉園路上的燒烤攤數(shù)量已從零星幾家，變?yōu)槟苋菁{上百人就餐的燒烤街。
“投訴并非沒人管，城管前來執(zhí)法，暫扣了燒烤工具，但沒幾天，他們又出來了。”小區(qū)居民稱，很明顯，現(xiàn)在法律規(guī)定的處罰力度完全不足以對這些商販形成威懾力。
實地探訪
三四環(huán)間最密
一把接一把的各式烤串不斷被放在火爐上翻轉(zhuǎn)，油脂、調(diào)料掉落炭火上發(fā)出的嗞嗞聲此起彼伏。一時間，彌漫的煙霧幾乎將整條街道籠罩。
7月初起，新京報記者走訪北京東城、西城、朝陽、海淀、豐臺等區(qū)，選取燒烤攤聚集區(qū)域標(biāo)記，所繪制的一份北京燒烤分布圖顯示，依托著小區(qū)、景點、餐飲街和交通集散樞紐，上千的燒烤攤星羅棋布，尤其以三環(huán)至四環(huán)間密集分布，將北京城團團圍住。
晚上10點，長約500米的萬豐路上，密布著22家露天燒烤攤，除了道路最北側(cè)的1家大連海鮮燒烤攤使用燃?xì)饪緺t之外，其余仍在使用炭烤爐。
這些平均每家擺放著25個4人桌的燒烤攤，在用餐高峰時期，至少吸引著上千名食客同時用餐。
絕非萬豐路一處，夏夜的北京城里，至少10多條街道上會重復(fù)著相似的情景。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，北京燒烤攤逐漸從零星散布，轉(zhuǎn)為集中聚集，形成諸如定福莊西街、嘉園路、萬豐路等攤位規(guī)模在10家左右，甚至更多的燒烤街。
“形成燒烤集中街道或區(qū)域后，不單污染更為嚴(yán)重，對周邊居民影響更大，管理難度也大大上升”，一名城管人員稱，“一條街都是露天燒烤，都違法，即使收到再多的投訴，我們也沒能力一下子把一條街都清理了。”
禁需困局
燒烤該何去何從
“老百姓喜歡在夏日的夜晚約上幾個朋友在外面吹著風(fēng)，吃點燒烤，是他們的一種生活方式，所以不應(yīng)該簡單生硬地取締，相信也有更好的解決方法。”
赫曉霞認(rèn)為，比如，類似于工業(yè)排放和汽車排放會安裝廢氣凈化裝置，那么露天燒烤的燒烤作業(yè)的程序部分，是否也可以轉(zhuǎn)入室內(nèi)進行，在油煙排出管道末端增加煙氣凈化裝置。
昌平區(qū)太平莊中二街約150米，兩側(cè)人行道上有33家露天海鮮、燒烤、麻辣燙。其中燒烤攤有12家。由于這些露天排檔位于天通苑西2區(qū)15、16號樓下，距離小區(qū)4樓的直線距離僅約20米，因此被小區(qū)居民多次投訴。
不斷的投訴和長期的監(jiān)管，使得大部分燒烤攤都改進設(shè)備以減少煙霧排放，目前，至少8家燒烤攤已采用燃?xì)饪緺t。
一名攤主稱，一臺燃?xì)饪緺t的價格為600元，雖然一次性烤的食物比較少，但確實能夠有效降低煙霧排放。
陳先生的燒烤攤是這里唯一使用帶有凈化裝置炭烤爐的攤位。這個外觀上像是一個一體化的廚房灶臺的燒烤工具，體積約為一般烤爐的兩倍，烤爐下方為收集炭渣的底座，上方自帶抽煙機，排風(fēng)口處裝有可吸附煙霧的過濾裝置。即使不使用無煙炭，烤制食物時產(chǎn)生的煙霧也能迅速地被抽油煙機吸走。
陳先生說，這臺烤爐價值一萬元，是通過朋友介紹買的。“買這么貴的烤爐也是沒辦法，因為這里經(jīng)常有人檢查煙霧排放。”
但這樣的燒烤爐并不受歡迎，很多攤主說不會買，“小本生意經(jīng)不起這么大投入。”
■ 講述
攤主 “好這口兒的聞著味就不走了”
“煙熏火燎的，污染肯定有。”國美餐飲街做燒烤的張海光，瞥了一眼周圍的居民樓說，沒少被投訴過，尤其是最近，管得嚴(yán)查得緊，每天生意做得提心吊膽。“但你說一個火爐子一晚上冒的煙，能比一輛2.0排量的汽車跑一天產(chǎn)生的污染大嗎？”張海光說，像這樣鄰近居民樓的燒烤攤，被投訴更多的問題是噪音擾民，“客人凌晨喧嘩猜拳或是吵鬧摔啤酒瓶子。”
“真要是因為油煙熏人被投訴，那也是因為攤主跟不上‘技術(shù)潮流’。”他半開玩笑地說，那些攤主拿著小蒲扇在爐子上不停地扇，油滴在炭火上，冒出的白煙順風(fēng)能飄出去50米遠(yuǎn)，走過的人和車都快看不到路了，能不被投訴？
如今，他和這條街上的所有燒烤攤一樣，把一個巨型黑色風(fēng)扇的扇面橫架在火爐上方，爐中騰起的煙氣被高速旋轉(zhuǎn)的扇葉打散后，又被迅速吹向上空。“坐在旁邊的客人幾乎聞不到什么煙味，要是再有點夜風(fēng)，抽上去的煙很快就被刮走。”
“（燒烤攤）完全取締不現(xiàn)實，老百姓有需求。”他稱，從事燒烤5年，換了三四個地方，走到哪都有很多客人，“很多人好這口，聞見烤煙味就走不動路了。”
居民 “難徹底取締應(yīng)指導(dǎo)減輕污染”
鄭暉則“打心眼里討厭燒烤攤”，聞到烤煙味難受得不能呼吸。“我有鼻炎，最怕這個。”但他認(rèn)為自己屬于“溫和的反對派”，至少沒有像有些鄰居一樣，在窗口對著樓下的燒烤攤破口大罵，甚至潑水扔雜物。
東三環(huán)雙井附近東柏街，鄭暉所居住的這間臨街低層住宅，每到夏夜，就會因為樓下的三四家燒烤攤而無法開窗通風(fēng)。
但油煙味仍會透進屋里。忍無可忍的時候，鄭暉便會不斷撥打“12345”或城管投訴電話。“一般連續(xù)兩三天投訴后，就會有人來檢查。”他說，但通常燒烤攤會隨著執(zhí)法人員的到來暫時停業(yè)，又在不久后重新開張。
“我知道沒法徹底取締，或許更好的辦法，是把整治的矛頭指向如何減輕污染，讓這些游商式的燒烤攤能像正規(guī)餐飲店一樣得到有效管理。”
爐火一起 PM2.5飆升近30倍
選取朝陽國美餐飲街作為監(jiān)測調(diào)查樣本；開爐15分鐘即可致周邊嚴(yán)重污染
一爐炭火是否會造成空氣污染，污染程度究竟如何？
7月起，新京報聯(lián)合達爾問環(huán)境研究所，對北京燒烤攤PM2.5污染情況，進行了實時監(jiān)測和現(xiàn)象調(diào)查。而朝陽區(qū)青年路附近的國美餐飲街，因幾百米范圍內(nèi)聚集了近10家燒烤攤，且車流量較少，比較適合進行燒烤攤污染的專項監(jiān)測。
開爐前5處監(jiān)測值僅為個位數(shù)
街道西側(cè)人行道緊鄰3棟高層住宅樓，部分燒烤攤正位于居民樓樓下。小區(qū)居民反映，每晚燒烤攤開始營業(yè)后，油煙、噪音等問題對小區(qū)居民生活造成嚴(yán)重影響。
7月4日下午4點多，監(jiān)測人員在該街道西側(cè)人行道處設(shè)立了5處臨時監(jiān)測點，分別為距最近燒烤攤約20米的街道南口、街道正中、其中一處燒烤攤火爐旁、距最近燒烤攤約50米的街道北口，以及街中一座3層商鋪外的露天走廊處（高度等同于該小區(qū)住宅樓4至5層）。
下午4點半，檢測儀器經(jīng)校準(zhǔn)后，監(jiān)測正式開始。此時，街道上鮮有車輛，行人寥寥，大部分飯店均沒有客人光顧，燒烤攤也未擺出。
15分鐘后，5處監(jiān)測點的數(shù)據(jù)顯示，各處PM2.5濃度均為個位數(shù)，數(shù)值為3至6微克/立方米，空氣質(zhì)量為優(yōu)。
燒烤攤上方達重度污染
下午5點多刮起大風(fēng)，卷起附近工地沙塵。此時，儀器數(shù)據(jù)顯示，此時PM2.5濃度為126微克/立方米，屬重度污染。
晚7點雷雨過后，各監(jiān)測點的PM2.5數(shù)值，基本恢復(fù)到下午4點半的標(biāo)準(zhǔn)。
此時，燒烤攤?cè)齼蓛傻亻_始擺出，幾個長近2米的燒烤爐，開始點燃炭火。攤主不斷扇著，使炭火變旺，大量煙塵，也開始四處飄散。
晚7點15分，監(jiān)測結(jié)果顯示，距燒烤爐1米處的PM2.5濃度為324微克/立方米，已接近嚴(yán)重污染（350）的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。而此時，其他4處監(jiān)測點的數(shù)值均在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量仍然為優(yōu)。
烤爐點火臨近PM2.5數(shù)值翻900倍
晚8點30分，有些燒烤攤的座位已幾乎被客人坐滿。此時監(jiān)測結(jié)果顯示，PM2.5濃度已有明顯上升。
其中飲食街南口監(jiān)測點因處上風(fēng)口，PM2.5濃度最低，為50微克/立方米，屬輕度污染；飲食街中部和北口處，數(shù)值分別為96微克/立方米和103微克/立方米，屬中度污染；商鋪3層走廊監(jiān)測處，數(shù)值為158微克/立方米。從樓下燒烤爐中冒出的白色濃煙貼著居民住宅的窗口不斷上升，即使在10樓處，仍可看到清晰的煙塵團。
烤肉時，烤爐1米處的監(jiān)測點，PM2.5濃度達到了4409微克/立方米，是未點火之前的900倍。根據(jù)PM2.5監(jiān)測網(wǎng)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，350微克/立方米以上為嚴(yán)重污染，這已是標(biāo)準(zhǔn)中程度最嚴(yán)重的污染。“這樣的濃度值下，已不能把這樣的氣體稱為空氣，而應(yīng)是‘毒氣’。”參與測試的達爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞博士說。
而在隨后幾天的監(jiān)測中，此處各時段的PM2.5監(jiān)測數(shù)值，與7月4日的監(jiān)測結(jié)果大致相同。
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