中國積極參與POPs公約COP2談判

2006年5月1日～5日，《關(guān)于持久性有機污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約》(以下簡稱“公約”)第二次締約方大會(COP2)在瑞士日內(nèi)瓦召開。來自87個締約方、31個非締約方、14個國際機構(gòu)、以及34個非政府組織的代表共500多人出席了本次大會。大會期間平行設(shè)立了多個接觸小組討論如資金機制、成效評估、技術(shù)援助以及三個化學(xué)品公約之間的協(xié)同增效、不遵約等與各方權(quán)益關(guān)系密切的重要議題。
　　自2005年公約第一次締約方大會召開以來，各締約方的履約活動已經(jīng)逐漸進入實質(zhì)階段，發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方對各自履約責(zé)任和義務(wù)的認識也不斷深入，公約談判也因此愈加深入、細致和艱難。我國代表團積極參加了大會各項議題的審議，包括積極參與上述接觸小組，與廣大發(fā)展中國家一道，同發(fā)達國家各方展開了艱巨而富有成效的談判，盡最大努力維護了我方權(quán)益。
　　COP2的主要議題及決議內(nèi)容簡介如下:
　　1.成效評估問題成效評估的主體工作是擬定和實施一項以區(qū)域為基礎(chǔ)的全球POPs監(jiān)測計劃。大會決定成立按照聯(lián)合國五區(qū)域成員比例組成的10~15人臨時特別專家工作組，評估現(xiàn)有POPs監(jiān)測項目用于公約成效評估的有效性，制定和監(jiān)督實施可以滿足首次成效評估最低要求的監(jiān)測計劃，并向COP3匯報工作進展。鑒于時間緊迫以及2008年沒有COP會議，大會決定在2009年的COP4上完成公約首次成效評估。
　　在本議題上，通過我方的堅持及與其他發(fā)展中國家的合作努力，大會實際初步達成了一個超越2008年并著眼于長期的成效評估方案，包括促進各締約方的廣泛參與并開展相關(guān)能力建設(shè)，同時要求公約秘書處評價能力建設(shè)需求，從而使得成效評估與技術(shù)援助有效聯(lián)系起來，有利于中國等發(fā)展中國家的履約工作。
　　2.資金機制問題資金機制問題是本次大會的另一個焦點問題。經(jīng)過我方代表在接觸小組中的不懈努力，在肯定全球環(huán)境基金(GEF)作為臨時資金機制所作工作的同時，大會要求公約秘書處考慮識別其他可用于公約有效履行的資金來源及相關(guān)機制，并擬定相關(guān)方案供COP3審議；同時決定對GEF在COP4時開展第二次評估，并及時據(jù)此向GEF第5次增資大會提出建議，此外還明確了在第二次評估中將考慮GEF供資額度、可持續(xù)性和可預(yù)見性等標準。
　　關(guān)于我國在COP1上提出的開展第一個豁免期內(nèi)發(fā)展中國家履約資金需求評估的議題，經(jīng)過我方爭取，大會最終決定在COP3之前進行初步資金需求評估，并要求有關(guān)各方在2006年12月31日前向秘書處提供開展初步資金需求評估的各種信息；同時，請各方在2006年10月31日之前對如何開展資金需求評估的詳細工作方案提出意見，而秘書處將擬定該方案供COP3審議。
　　3.技術(shù)援助中心大會通過了區(qū)域和次區(qū)域能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的工作大綱，主要是確定了其組織形式、資金來源、工作方案、與秘書處的關(guān)系、信息共享以及甚至工作語言等問題。其中提到區(qū)域和次區(qū)域中心可通過公約資金機制并在共同協(xié)商的情況下進行籌資，從而將技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金機制聯(lián)系起來，基本達到我方訴求。
　　同時，根據(jù)當前趨勢，現(xiàn)有巴塞爾公約區(qū)域中心將很可能成為POPs公約能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓區(qū)域和次區(qū)域中心的主要機構(gòu)，而我方在北京擁有一個巴塞爾公約區(qū)域中心，我方則表示可以應(yīng)用現(xiàn)有巴塞爾公約區(qū)域中心充當POPs公約技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，并積極與有關(guān)方面溝通，爭取使我北京巴塞爾公約區(qū)域中心在此方面發(fā)揮作用。此外，大會還通過了對區(qū)域能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的績效評估標準。
　　4.不遵約問題本次大會初步提出一項建議，即建立一個由不遵約問題委員會，委員會的成員組成方式將按照聯(lián)合國五區(qū)域分配方式。由于各方分歧較大，最終大會決定在COP3召開前夕再次召開進行為期3天的不限成員名額特設(shè)工作組會議，討論制定不遵約情況審查程序和組織機制，并在COP3上進行討論。
　　5.協(xié)同增效問題本次大會花了相當多的時間談判討論POPs公約、PIC公約和巴塞爾公約這三個同時涉及化學(xué)品及其廢物的國際公約加強協(xié)同增效的問題。大會決定就此問題啟動一個共同商討進程，決定成立一個由三公約組成的15人特別工作組，分析三者協(xié)同合作的各方面利弊，提出建議和報告，并在以后的締約方大會中繼續(xù)討論。
　　6.滴滴涕病媒防治繼續(xù)應(yīng)用的評估大會決議通過了旨在2007年進行DDT繼續(xù)使用必要性評估的臨時工作程序，要求公約秘書處與WHO合作協(xié)助對相關(guān)締約方開展能力建設(shè)，并支持締約方開展相關(guān)的數(shù)據(jù)收集和報告工作。本次議題上，我方主張在DDT繼續(xù)應(yīng)用評估以及替代技術(shù)方面給予發(fā)展中國家相應(yīng)的資金支持和技術(shù)援助的同時，還注意到此項評估工作的專家組組成及其工作范圍問題，提出專家組的任務(wù)范圍不要超過技術(shù)層面，避免涉及不遵約情事，并具體提出了文字修改意見，基本被大會采納。
　　7.BAT/BEP導(dǎo)則和無意產(chǎn)生POPs排放估算標準工具箱問題大會對COP1上成立的BAT/BEP專家組提交的第一次專題會議報告表示歡迎，指明BAT/BEP導(dǎo)則作為一個動態(tài)文件，需要不斷進行更新完善，并請有關(guān)各方支持關(guān)于BAT/BEP導(dǎo)則的宣傳和咨詢活動。我方一向關(guān)注最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實踐(BAT/BEP)導(dǎo)則的適用性和可能對我國造成的社會經(jīng)濟影響，及