針對區(qū)域經濟高速發(fā)展對渤海生態(tài)環(huán)境帶來的日益嚴重的破壞，全國人大代表、國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國再次呼吁加快渤海區(qū)域性環(huán)境保護立法進程，建立協(xié)調統(tǒng)一的渤海綜合管理機制以及聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經濟、社會和環(huán)境資源的全面、協(xié)調和可持續(xù)性發(fā)展。
現(xiàn)狀
污染持續(xù)擴大，環(huán)境災害頻發(fā)
“環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國三大經濟圈之一，然而，在區(qū)域經濟高速發(fā)展的同時，渤海的生態(tài)環(huán)境正承受著前所未有的壓力，近海海域局部污染嚴重、污染范圍持續(xù)擴大，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，漁業(yè)資源趨于枯竭，赤潮、溢油等海洋環(huán)境災害頻發(fā)。”高之國代表告訴本報記者。
根據他掌握的數(shù)據，渤海是國內污染最嚴重的海域，每年遭傾倒57億噸有毒的骯臟廢棄物和20億噸固體廢物。僅2006年，渤海就消納了15.8億噸有毒化工垃圾。環(huán)渤海的環(huán)境污染問題，已經影響到了當?shù)貪O民的生產和生活。北京和天津的一些商業(yè)，已開始不再購進污染地區(qū)的水產品，當?shù)剞r民用遭到污染的水灌溉農田，普通的市民無法得知產品是否來自受到污染的地區(qū)。
高之國代表說，雖然相關部門去年以來加大了對渤海環(huán)境保護與治理的力度，但渤海環(huán)境污染并未得到有效遏制。他分析說，渤海環(huán)境污染的80%來源于陸源污染，20%來自海上污染。作為一個半封閉內海，渤海環(huán)境容量有限，必須采取有效措施嚴格控制陸源污染物排海，加強海上污染源管理。
問題
污染防治機制政出多門
“對于陸源污染防治，由于《水污染防治法》不適用海洋污染防治，現(xiàn)行的法律僅有《環(huán)境法》、《海洋環(huán)境保護法》和《清潔生產法》等予以規(guī)范，但這些環(huán)境保護法律基本上都是一般法。”
另外，在高之國代表看來，現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法的實施機制存在政出多門，部門之間缺乏必要的協(xié)調與合作，明顯影響了法律的實施效果。按照《海洋環(huán)境保護法》，海洋環(huán)境保護與管理分別由不同的政府部門負責，但有關海洋環(huán)境保護管理部門之間、陸海環(huán)境保護部門之間在政策和法律法規(guī)的制定上有時相互沖突，在執(zhí)行方面往往相互牽制，很多政策和法律規(guī)定沒有取得相應的執(zhí)行效果。
建議
借鑒國際經驗加快渤海環(huán)境區(qū)域立法
為此，高之國代表在《關于加快渤海環(huán)境區(qū)域立法的建議》中呼吁借鑒國際海洋區(qū)域環(huán)境保護立法的成功經驗，加快渤海環(huán)境保護立法進程。“針對封閉性海域的環(huán)境問題，國際上成功的經驗是立法先行，只有制定完善的、充分考慮到區(qū)域的特殊性立法，才能對封閉性海域環(huán)境實施規(guī)范化管理。其中以日本瀨戶內海和美國的切諾匹克海灣最具代表性，其成功的治理經驗值得我們借鑒。”
針對渤海區(qū)域資源開發(fā)利用中特有的矛盾和問題，高代表說，應制定渤海區(qū)域性環(huán)境保護和管理法，在區(qū)域環(huán)境立法框架下，建立統(tǒng)一協(xié)調的環(huán)境保護和協(xié)調管理機制以及聯(lián)合執(zhí)法機制，制定區(qū)域海陸一體化綜合開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護計劃，以法律形式規(guī)范沿海地區(qū)、相關管理部門的經濟與環(huán)保行為。
高代表告訴記者，他在2005年就曾提交了議案，“今年我再次提交建議，希望全國人大出面制定《渤海環(huán)境生態(tài)保護管理法》，或者由全國人大和國務院協(xié)調組織渤海區(qū)域的三省一市來做這件事，對解決類似的區(qū)域環(huán)境保護問題將起到示范和引導作用。”（肖榕）
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