中國(guó)確定削減控制POPs目標(biāo)及措施

　　《中國(guó)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物(POPs)的斯德哥爾摩公約〉國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》)近日已經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)記者了解，《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》確定了我國(guó)履約行動(dòng)措施及履約總體目標(biāo)和具體控制目標(biāo)。
　　2015年前實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)
　　《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》確定了2007年~2015年我國(guó)履約的總體目標(biāo)和具體控制目標(biāo)，即完善實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)的政策法規(guī)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和行動(dòng)，分階段、分區(qū)域和分行業(yè)開(kāi)展履約活動(dòng)，以削減、淘汰和控制POPs污染，保護(hù)人民健康和環(huán)境安全。具體控制目標(biāo)為:
　　一是淘汰殺蟲(chóng)劑類POPs。禁止艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯苯、滅蟻靈和毒殺芬的生產(chǎn)和進(jìn)口。除有限封閉系統(tǒng)中間體用途和可接受用途的滴滴涕生產(chǎn)和使用外，到2009年，基本消除氯丹、滅蟻靈和滴滴涕的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。努力消除9種殺蟲(chóng)劑POPs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。
　　二是控制和消除多氯聯(lián)苯污染。到2015年，完成示范省在用含多氯聯(lián)苯裝置和已識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)在用含多氯聯(lián)苯裝置的環(huán)境無(wú)害化管理和處置。
　　三是削減二惡英排放。到2008年，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放二惡英的新源采取最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐的措施；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有二惡英排放源采取相應(yīng)措施，力爭(zhēng)到2015年基本控制二惡英排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
　　四是強(qiáng)化廢物和污染場(chǎng)地的管理與處置。到2010年，完善POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理與處置支持體系，到2015年初步完成已識(shí)別POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理與處置。
　　十項(xiàng)措施確保履約工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　為確保履約工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家將從以下10個(gè)方面采取有力措施:
　　一是加強(qiáng)對(duì)履約工作的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家履約工作協(xié)調(diào)組統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織履約工作，定期監(jiān)督、總結(jié)、評(píng)估履約工作的進(jìn)展情況，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和更新本計(jì)劃。國(guó)家環(huán)保總局牽頭組織各成員部門(mén)共同落實(shí)本計(jì)劃，其他相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)，順利推進(jìn)各項(xiàng)履約工作。鼓勵(lì)和支持POPs污染嚴(yán)重和有條件的地區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織和實(shí)施履約活動(dòng)。
　　二是加強(qiáng)國(guó)家履約工作協(xié)調(diào)組及其辦事機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和地方政府的履約能力建設(shè)，建立履約的決策支持體系，建立和健全技術(shù)支持機(jī)制，廣泛開(kāi)展國(guó)際履約的交流和合作。
　　三是建立健全政策法規(guī)體系，將控制和削減POPs納入相關(guān)的政策和法律體系，加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則，強(qiáng)化對(duì)削減和控制POPs排放行動(dòng)的政策引導(dǎo)和法規(guī)控制。積極采用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)削減和控制POPs排放。
　　四是加快履約進(jìn)度，減少履約風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)示范項(xiàng)目以及行業(yè)整體行動(dòng)方式開(kāi)展削減和控制POPs排放活動(dòng)，并根據(jù)各有關(guān)行業(yè)的具體情況，制定行業(yè)實(shí)施計(jì)劃或方案；通過(guò)整合資金、優(yōu)化技術(shù)、完善管理和開(kāi)拓市場(chǎng)，以解決POPs問(wèn)題為切入點(diǎn)，促進(jìn)履約相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　五是對(duì)于殺蟲(chóng)劑類POPs，通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣替代品與替代技術(shù)，采用綜合防治等手段，以及適時(shí)頒布禁令等措施，分階段、分區(qū)域、分行業(yè)淘汰和控制其生產(chǎn)和使用，最終完全消除殺蟲(chóng)劑類POPs生產(chǎn)和使用。
　　六是對(duì)于在用含PCBs的電力裝置，盡快組織全面調(diào)查和跟蹤管理，直至其退出使用并予以處理；查清含PCBs退役電力裝置的封存地點(diǎn)和現(xiàn)狀，建立處置設(shè)施，分階段、分區(qū)域予以環(huán)境無(wú)害化處理。
　　七是對(duì)于無(wú)意產(chǎn)生POPs，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，首先從源頭削減和控制POPs排放，積極推行清潔生產(chǎn)以滿足公約相關(guān) BAT/BEP條款的要求。通過(guò)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)審核和污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)，確保新建設(shè)施按照公約要求限制POPs排放；結(jié)合《國(guó)家十一五規(guī)劃綱要》中的節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程以及環(huán)境治理重點(diǎn)工程應(yīng)用BAT/BEP；對(duì)技術(shù)落后、POPs污染嚴(yán)重的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰。考慮到中國(guó)各地區(qū)和各行業(yè)發(fā)展水平、POPs排放貢獻(xiàn)率以及POPs危害程度的差別，國(guó)家將采取不同的控制目標(biāo)和削減時(shí)間表。
　　八是對(duì)于控制POPs排放的替代品/替代技術(shù)、BAT/BEP和廢物處置技術(shù)的開(kāi)發(fā)，要盡量立足于國(guó)內(nèi)技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。POPs淘汰和控制要與替代/控制技術(shù)的研發(fā)與推廣同步進(jìn)行，以滿足國(guó)內(nèi)需求，從根本上保證履約活動(dòng)的順利實(shí)施。
　　九是加強(qiáng)POPs科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組織開(kāi)展系統(tǒng)的研究工作。積極推進(jìn)國(guó)家POPs重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，制定、修改、完善相關(guān)環(huán)境、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)POPs的基礎(chǔ)研究工作；進(jìn)一步開(kāi)展POPs污染現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)估POPs的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響并提出相應(yīng)對(duì)策建議。
　　十是廣泛發(fā)動(dòng)宣傳、教育、文化等部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展宣傳、教育和培訓(xùn)等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾積極參與，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和公眾參與水平，為履約工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。