當今國際社會主要環(huán)境問題之一的臭氧層破壞，在中國正面臨新解。國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站10月15日全文公布了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見。
臭氧有吸收太陽紫外輻射的特性，臭氧層則保護地球生物免受陽光紫外線傷害。但隨著工業(yè)上氟氯碳化物（CFCs）和全溴氟烴（哈龍）等人造化學物質(zhì)的大量使用，大氣中的臭氧總量明顯減少，這將使人類受到過量的太陽紫外輻射，導(dǎo)致皮膚癌等疾病的發(fā)病率顯著增加。
據(jù)了解，中國是目前世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)國、消費國和出口國，約占發(fā)展中國家總生產(chǎn)量和消費量的50%。中國于1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，承諾采取具體行動，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，保護臭氧層、保護人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境。
1993年，國務(wù)院批準了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》。國家成立了由環(huán)境保護部牽頭，18個部委組成的國家保護臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布實施了100多項政策法規(guī)，以推動履約工作的開展。
此次向公眾征求意見的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），作為完善中國臭氧保護法律法規(guī)體系的重要條例，不僅明確了消耗臭氧層物質(zhì)的范圍，還確立了消耗臭氧層物質(zhì)管理的基本思路，即國家逐步淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)；加強對作為其他化學品制造原料的消耗臭氧層物質(zhì)的管理。
為此，征求意見稿要求建立消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口管理的總量控制和配額管理制度。該稿規(guī)定，生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取配額許可證。進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門申請領(lǐng)取進出口配額審批單。
同時，征求意見稿對消耗臭氧層物質(zhì)的銷售以及含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報廢等經(jīng)營活動規(guī)定了相應(yīng)的管理措施。
在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進出口等活動中可能發(fā)生的各種違法行為，該稿規(guī)定了嚴格的法律責任，如無生產(chǎn)配額許可證或者取得生產(chǎn)配額許可證而不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，最高罰款100萬元人民幣。
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