在金融危機(jī)的形勢之下，“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為本次“兩會”的關(guān)注焦點(diǎn)。對于企業(yè)來說，無論是自身發(fā)展的需要，還是適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的要求，都離不開大量資金。如何破解中小企業(yè)融資難的問題就成為不少代表委員熱議的話題。其中，環(huán)保企業(yè)長期以來面臨的融資難問題也再一次被提及。
全國工商聯(lián)此次在《關(guān)于建立環(huán)保企業(yè)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制的提案》中指出，在中央4萬億擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排了一定比例用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，旨在發(fā)揮財(cái)政投資“四兩撥千斤”的作用，拉動社會資本投資環(huán)境建設(shè)。但是，環(huán)保企業(yè)在市場融資過程中出現(xiàn)的困難和問題如果不解決，不僅對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利，也會使國家財(cái)政投資的拉動效應(yīng)大打折扣。
這份提案是全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會根據(jù)2009年全國工商聯(lián)政協(xié)提案準(zhǔn)備會議的要求，組織相關(guān)部門及主要會員企業(yè)進(jìn)行專題研究后組織撰寫的。提案建議承辦單位為中國人民銀行、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部。
環(huán)保企業(yè)貸款:怎一個難字了得？
商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益低、周期長的特點(diǎn)；特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款無法順利推行
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會政策研究部主任馬輝在此前接受本報(bào)記者采訪時指出，我國公用事業(yè)資金的很大比例來源于國債資金，而從事公用事業(yè)的環(huán)保企業(yè)中，除了少數(shù)國有企業(yè)，其他大部分環(huán)保企業(yè)很難申請到國債，大多需要依靠銀行貸款獲取資金。
全國工商聯(lián)的這份提案指出，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保企業(yè)的貸款積極性普遍不高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融機(jī)構(gòu)往往愿意投資給高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)環(huán)保企業(yè)還處于中小型規(guī)模，僅僅是保本微利運(yùn)行。因此，銀行一般都不愿意提供貸款。同時，商業(yè)銀行貸款利率高、周期短，也難以適應(yīng)城市公用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收益低、周期長的特點(diǎn)。
另一方面，銀行對貸款抵押品的條件苛刻。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所形成的資產(chǎn)形態(tài)更多地表現(xiàn)為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備資產(chǎn)、管網(wǎng)資產(chǎn)等，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。而特許經(jīng)營權(quán)抵押貸款在目前的商業(yè)銀行體制下又不能順利推行。當(dāng)前，不少省市甚至明文規(guī)定特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。
提案認(rèn)為，目前的擔(dān)保體系不健全也對環(huán)保企業(yè)獲得貸款產(chǎn)生了影響。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業(yè)擔(dān)保或者企業(yè)不愿為其提供擔(dān)保。地方財(cái)政擔(dān)保又與我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定的國家機(jī)關(guān)不得為保證人的條款相違背。此外，我國還有不少地方尚未建立政府擔(dān)保體系，使得銀行難以為民營環(huán)保企業(yè)辦理貸款。
應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境
落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目
提案建議，國家有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設(shè)施建設(shè)融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
提案認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款，可以結(jié)合國家投融資體制改革，在推行項(xiàng)目業(yè)主制和項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制的基礎(chǔ)上，落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項(xiàng)目，也可以將更多的環(huán)保項(xiàng)目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目。
提案建議，應(yīng)加大銀行對環(huán)境項(xiàng)目信貸資金的投放。而廣東省東莞市的政銀合作模式就是一個范例。受到金融危機(jī)的影響，廣東省東莞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在去年年底，國有四大商業(yè)銀行分別與東莞市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。對此，東莞市委常委、常務(wù)副市長冷曉明說:“金融支持將使東莞的發(fā)展如虎添翼，同樣也將為銀行的發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。”
根據(jù)中國建設(shè)銀行廣東省分行與東莞市簽訂的協(xié)議，將在3年內(nèi)向東莞市的交通、市政、環(huán)保、中小企業(yè)等提供600億元的信貸支持。而根據(jù)中國銀行廣東省分行與東莞市政府簽署的《全面金融服務(wù)合作協(xié)議》，在未來3年內(nèi)，中國銀行將向東莞市政府提供合計(jì)總
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