張力軍：嚴(yán)格問責(zé)制等五項促動減排取得好成績

　　3月11日上午11時，十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“當(dāng)前環(huán)境保護形勢和任務(wù)”專題采訪，環(huán)保部負責(zé)人集體接受記者采訪。環(huán)保部副部長張力軍表示，去年的二氧化硫排放和化學(xué)需氧量的排放都有明顯的減少，這是因為采取了在考核上實行了嚴(yán)格的問責(zé)制等五項措施，才取得了這樣的成績。

　　今年溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出去年的二氧化硫排放和化學(xué)需氧量的排放都有明顯的減少，在回答記者提問環(huán)保部做了哪些工作能夠達到這種減少量時，張力軍表示2008年全國COD比2007年排放量下降了4.42%，二氧化硫排放量下降了5.95%，這是自2007年污染物總量開始實現(xiàn)雙下降之后的又一個好的成績。到去年年底，我們?nèi)珖�的COD的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。可以說，2008年的工作為我們實現(xiàn)“十一五”的減排目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

　　張力軍稱取得這樣的成績，有以下五個方面：第一，黨中央、國務(wù)院的高度重視，地方各級黨委和政府的真抓實干。去年的《政府工作報告》中，提出了節(jié)能減排的十大措施之后，溫家寶總理又組織召開了國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，全面部署了節(jié)能減排的工作。各地也都把節(jié)能減排作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，真抓實干。比如像河北省，河北省委省政府提出在全省抓節(jié)能減排工作的同時，要重點抓好“雙三十”，就是三十個縣和三十個企業(yè)。這三十個縣和三十個企業(yè)的污染負荷占了河北省的50%，而且省委明確要求，這三十個縣、市的書記、縣長在三年內(nèi)不得在工作職務(wù)上進行變動，而且完成節(jié)能減排任務(wù)不好的要就地免職。河北省人大決定每年都要審議省政府“雙三十”工作的進展情況，也就是說，像審議河北省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、審議河北省的財政預(yù)決算一樣審議“雙三十”的節(jié)能減排工作。省政府是每個季度要調(diào)度一次“雙三十”的進展情況，幫助這些企業(yè)和地方解決存在的具體問題。由于河北省的工作力度大、決心大，去年河北省的節(jié)能減排，特別是在污染減排方面走在了全國的前列，兩項指標(biāo)去年都比2007年下降超過了9%，是走在全國前列的。這是一個原因。 

　　第二個原因，進一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。各地都認(rèn)真貫徹國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，在淘汰和關(guān)停落后企業(yè)、污染嚴(yán)重企業(yè)方面做了大量的工作。去年年末在考核時做了一下統(tǒng)計，全國共關(guān)停、淘汰污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)1100多家，關(guān)閉小火電機組1669萬千瓦，淘汰煉鐵的落后能力1400萬噸，淘汰落后的煉鋼能力600萬噸。同時，還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等的落后產(chǎn)能。

　　第三個原因，進一步加大了減排工程的建設(shè)力度。盡管去年全國受金融危機的影響，經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，但是中央在拉動內(nèi)需中安排資金，加大節(jié)能減排的投入力度，可以說，在減排工程的建設(shè)上，力度進一步加大。去年全國新增污水處理能力1149萬噸，新增火電機組的脫硫裝機容量9712萬千瓦。污水處理率我們也作了統(tǒng)計，由2007年的62%達到了2008年的66%，燃煤機組的脫硫、機組的安裝情況由2007年的48%提高到了2008年的60%以上。另外，像鋼鐵的燒結(jié)機和企業(yè)污水的深度處理的一批裝置也已經(jīng)建成投產(chǎn)。 

　　第四個原因，在考核上實行了嚴(yán)格的問責(zé)制。去年年初，環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門對2007年的各個省、自治區(qū)、直轄市污染減排完成情況進行了認(rèn)真的考核，并將考核情況報國務(wù)院批準(zhǔn)之后在新聞媒體上進行了公布。同時，我們也公布了有四個城市和三個電力集團進行了區(qū)域限批，四個城市區(qū)域限批的原因是污水處理裝置沒有按期建設(shè)，或者是建設(shè)以后沒有正常運行。三個電力集團進行限批的原因是沒有按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)。對七個企業(yè)不正常運行脫硫設(shè)施的，也就是七個電廠，全額追繳了排污費，并扣減了享受的脫硫電價，同時又處以了五倍的罰款。  

　　嚴(yán)格的考核，在全國引起了強烈的反響，地方、各級政府和企業(yè)集團進一步轉(zhuǎn)變觀念，變被動減排為主動減排，同時各地也紛紛采取了一些多種責(zé)任追究的辦法。例如像江西省，對減排完成效果不好的6個市縣實行了區(qū)域限批。 

　　第五個原因，支持節(jié)能減排的經(jīng)濟政策陸續(xù)到位。大家都知道，污水處理要走市場化，它的處理成本需要收費8毛錢。去年，絕大多數(shù)地方污水處理收費已經(jīng)達到了8毛。電價，我們提出了要給脫硫的電廠每度電增加1.5分錢，這個經(jīng)濟政策在去年也基本上得到了落實。此外，綠色的信貸和綠色證券都得到了進一步的加強。中央財政也專門撥付了34億元的資金來支付環(huán)保部門的能力建設(shè)，省級環(huán)保部門的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，企業(yè)達標(biāo)排放有了進一步的提高。由于受金融危機的影響，2008年全國的GDP和能耗的增長速度低于預(yù)期，也對污染減排減輕了壓力。這些就是我們?nèi)ツ晖瓿汕闆r比較好的一些原因。