中改院：提議海南率先在全國建第一個(gè)環(huán)保特區(qū)

　23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院公布《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報(bào)告，提議建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全面開放、建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)及推進(jìn)海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等，為國際旅游島的建設(shè)提出了比較全面的政策與體制需求的建議。

　　建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)是關(guān)鍵一步

　　在中改院《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報(bào)告中，認(rèn)為國際旅游島首先要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。

　　23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、《報(bào)告》課題組組長遲福林向記者表示，國際旅游島的建設(shè)首先要建立旅游產(chǎn)業(yè)高度開放的地區(qū)，要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。比如說海南可以參照香港的經(jīng)驗(yàn)，建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)。建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，即在海南全島實(shí)行與旅游相關(guān)的日用消費(fèi)品的免稅政策，在限額、限量的范圍內(nèi)，對海內(nèi)外旅游購物者在海南購買的日用消費(fèi)品免征消費(fèi)稅。這在國際金融危機(jī)的背景下，它既有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，又有利于吸引國際消費(fèi)。

　　據(jù)遲福林院長介紹，關(guān)于具體的政策設(shè)計(jì)，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟(jì)州島等符合國際慣例的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。“擴(kuò)大與旅游相關(guān)的消費(fèi)品免稅政策，已成為增強(qiáng)旅游吸引力的國際性趨勢，而海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、島嶼優(yōu)勢以及旅游度假的資源優(yōu)勢，使其有多方面條件成為國內(nèi)第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)。”遲院長認(rèn)為，近些年海南國際旅游度假的發(fā)展勢頭很好，尤其是對俄羅斯等國家的游客有很強(qiáng)的吸引力，已對建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)提出現(xiàn)實(shí)需求。特別是海南作為一個(gè)獨(dú)立的島嶼，實(shí)行全島免稅政策的管理相對容易。

　　實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全面開放是突破重點(diǎn)

　　《報(bào)告》中認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是決定旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的關(guān)鍵因素，而海南服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平滯后，面對國際旅游島的建設(shè)，其中的重中之重在于相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放，這至少應(yīng)該包括五個(gè)方面：金融、保險(xiǎn)業(yè)的對外開放，放寬限制，降低門檻，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，開辦各類業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類國內(nèi)外社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資比重高于全國平均水平；積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對外開放，更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)；推進(jìn)會(huì)展業(yè)的對外開放，盡快把海南建設(shè)成為亞洲會(huì)展中心之一；適應(yīng)國際游客的文化消費(fèi)和信息咨詢的需求，以及文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)電訊產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)程。

　　遲福林院長認(rèn)為，海南應(yīng)當(dāng)積極爭取在與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)開放方面走在全國前列，并且有大的突破，這比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發(fā)展產(chǎn)生的影響也要大得多。

　　提議海南率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)

　　“要想身體好，常來海南島。”這句海南省精心策劃并大力推廣的口號(hào)吸引了中外游客將視線投向海南，其中海南的先天資源成為其魅力的最大資本。

　　中改院在《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢報(bào)告中提出，建議海南實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略——率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)。海南一流的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)國際旅游島的最大優(yōu)勢，而國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式。

　　何謂環(huán)保特區(qū)？《報(bào)告》稱，在堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則下，劃定一個(gè)特定的區(qū)域，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，運(yùn)用先進(jìn)治理環(huán)境技術(shù)和治理機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理。

　　《報(bào)告》稱，建立環(huán)境保護(hù)特區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)是，制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加大新能源和可再生能源開發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，使海南建成世界環(huán)境保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的典范。

　　據(jù)遲福林院長介紹，海南最有條件建立環(huán)保特區(qū)。海南自然生態(tài)基礎(chǔ)較好，作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)有體制優(yōu)勢，具備在環(huán)保方面先行先試的條件；海南有制度基礎(chǔ)，十年前，海南率先全國提出建設(shè)生態(tài)省。其后海南制定和修訂了五十二項(xiàng)地方法規(guī)和政府規(guī)章，內(nèi)容生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面。同時(shí)海南長期探索生態(tài)補(bǔ)償制度，有政策積累優(yōu)勢。