山西環保新視野

　　“十一五”山西環保屢創全國“之最”，“十二五”其又要在推進生態修復治理、創新環境經濟政策等更深層面“先行先試”，為諸多環保新課題再探路——

　　“中國環保會否誕生山西標本？”這是２００７年本報記者曾經提出的一個疑問。那是“十一五”進程的第二年，山西正在掀起史上最嚴厲的環保風暴，短時期內給人以最震撼的收效……然而風暴雖然強烈，卻難以長久持續。由此，記者才有了那樣的疑問。

　　五年一個新時空。如今“十二五”已經開局，此時再去透析山西的環保工作，我們會發現，風暴散去，更為持久而強勢的環保執政格局卻已形成。經年間，山西作為中國環保的標本地位在各個層面得到了確認。因此，現在我們需要做的，應該是一次徹底的解剖。

　　“十一五”，山西二氧化硫完成減排２６．６８萬噸，減排幅度為１７．６０％，超額完成中央政府減排１４％（２１．２萬噸）的約束性指標，位居全國前列。

　　“十一五”，山西化學需氧量完成減排５．３９萬噸，減排幅度為１３．９３％，超額完成中央政府減排１３％的約束性指標，位居全國前列。

　　與２００５年相比，１１個省轄市平均空氣綜合污染指數下降６１．９％，可吸入顆粒物年均濃度下降４７．２％，二氧化硫年均濃度下降７３．２％。納入國家考核的５個重點城市全部摘掉了“黑帽子”，全國倒數２２名內已沒有山西的城市。２０１０年，１１個省轄市中有１０個達國家環境空氣質量二級標準，空氣優良率達９５．１％，８４個縣（市、區）環境空氣質量達國家二級標準，空氣優良率達到９５．９％。

　　“十一五”，山西地表水重污染斷面比例下降１１．６％，化學需氧量平均濃度下降２６．８％。２０１０年，全省地表水重污染斷面首次下降到５１．５％，山西的母親河——汾河上游水質２０年來首次達到一類水質標準。

　　數字反映的是自然層面的變化，更深的變化則在于人心——五年來，政府、企業、民眾環保觀念、環保思維發生了顛覆性改變，形成了山西環保新的共識，為山西環保新政提供著持久動力。

　　有理由說，這是山西污染減排力度最大、環境質量改善最明顯的五年；是環境基礎覆蓋最廣、環保惠及民生最多的五年。

　　與此同時，我們向深探究，會發現，這也是山西環境立法最多、執行力最強的五年；是機制體制創新、部門聯動最融合的五年；是環保服務意識增強、環保作用發揮最好的五年；是環保投入最多、能力建設規模最大的五年；是環�？己梭w系完善、獎懲兌現最到位的五年；是環保地位提升、綜合作用發揮最好的五年；是全社會環境意識提高、群眾環境權益保障最強的五年；是公眾參與、媒體關注監督最集中的五年。

　　正是如此多的“之最”造就了今天的山西環保變局，我們需要厘清的是，這些“之最”間有著怎樣嚴絲合縫的邏輯關系，蘊含了怎樣清晰的執政思路，其間又透射出怎樣的執政勇氣與精神。如此，我們才能真正探析山西環保對“十二五”乃至未來更長時期的中國環保工作有著怎樣的標本借鑒作用。

　　打造綠水青山，不丟金山銀山，運用環保倒逼引導機制，大力推動產業結構調整、發展方式轉變，取得經濟和環境的雙贏——山西環保新政找到了執政的邏輯起點

　　曾經，高能耗、重污染行業在山西可謂是一統天下，黑色成了山西的代表色，污染成了山西的代名詞。

　　然而，從近３年山西建設項目環保審批情況看，一股綠色清風正徐徐而來。２００８年居前三位的仍是煤炭、焦化和建材行業，２００９年則演變為交通運輸、基礎設施和煤炭行業。到２０１０年，服務業、民生工程、重點工程等基礎類項目投資已高于資源型傳統產業項目。

　　在這種漸變的背后，是環保工作作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要“調控器”，被推向全省轉型發展的前臺。

　　“騰籠換鳥”，是山西環保五年來一直致力的所在，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量，落實到重點流域、區域、城市的污染治理中，落實到脫硫設施建設、污水處理廠建設等重點工程中。

　　山西提前兩年在全國率先完成燃煤機組煙氣脫硫設施建設任務，焦化企業實現焦爐煤氣全脫硫。全省共建成污水處理廠１３２座，實現縣縣建成污水處理廠并投入運行的目標。電力、化工、焦化等全行業基本實現了污水零排放，從而使全省４．１億噸工業廢水得到有效處理。

　　作為全國環境污染最嚴重的省份，２００５年，山西的大氣環境質量居全國倒數第一，１１個重點城市和所有縣市沒有１個達到二級標準，被國家考核的太原、大同、臨汾、陽泉、長治５個城市，有３個城市名列全國倒數前四名“黑五甲”之列，地表水劣五類水質居全國倒數第二，煙（粉）塵排放量、固體廢棄物及危險廢物排放量位居全國第一。

　　數字反映的是自然層面的變化，更深的變化則在于人心——五年來，政府、企業、民眾環保觀念、環保思維發生了顛覆性改變，形成了山西環保新的共識，為山西環保新政提供著持久動力。

　　有理由說，這是山西污染減排力度最大、環境質量改善最明顯的五年；是環境基礎覆蓋最廣、環�；菁懊裆�最多的五年。

　　與此同時，我們向深探究，會發現，這也是山西環境立法最多、執行力最強的五年；是機制體制創新、部門聯動最融合的五年；是環保服務意識增強、環保作用發揮最好的五年；是環保投入最多、能力建設規模最大的五年；是環�？己梭w系完善、獎懲兌現最到位的五年；是環保地位提升、綜合作用發揮最好的五年；是全社會環境意識提高、群眾環境權益保障最強的五年；是公眾參與、媒體關注監督最集中的五年。

　　正是如此多的“之最”造就了今天的山西環保變局，我們需要厘清的是，這些“之最”間有著怎樣嚴絲合縫的邏輯關系，蘊含了怎樣清晰的執政思路，其間又透射出怎樣的執政勇氣與精神。如此，我們才能真正探析山西環保對“十二五”乃至未來更長時期的中國環保工作有著怎樣的標本借鑒作用。

　　打造綠水青山，不丟金山銀山，運用環保倒逼引導機制，大力推動產業結構調整、發展方式轉變，取得經濟和環境的雙贏——山西環保新政找到了執政的邏輯起點

　　曾經，高能耗、重污染行業在山西可謂是一統天下，黑色成了山西的代表色，污染成了山西的代名詞。

　　然而，從近３年山西建設項目環保審批情況看，一股綠色清風正徐徐而來。２００８年居前三位的仍是煤炭、焦化和建材行業，２００９年則演變為交通運輸、基礎設施和煤炭行業。到２０１０年，服務業、民生工程、重點工程等基礎類項目投資已高于資源型傳統產業項目。

　　在這種漸變的背后，是環保工作作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要“調控器”，被推向全省轉型發展的前臺。

　　“騰籠換鳥”，是山西環保五年來一直致力的所在，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量，落實到重點流域、區域、城市的污染治理中，落實到脫硫設施建設、污水處理廠建設等重點工程中。

　　事實上，從２００７年開始，山西連續四年進行了城市冬季大氣污染綜合整治，１１市共拆除、改造、治理燃煤鍋爐近萬臺，取締煙囪上萬根，煙控區覆蓋率達到９０％以上；推動了城市煤改氣、煤改電等清潔燃料改造，焦爐煤氣綜合利用率達到９０％以上。

　　一位市民對記者回憶說，以前冬天感覺空氣都是稠的，簡直不能呼吸，戴著口罩出去一趟回來，鼻孔位置就是兩個黑洞，現在的空氣真的是好多了……

　　眼見得天在變藍，水在變清，山西民眾對徹底治理污染重新煥發了信心。國家統計局山西調查隊２００９年環境保護滿意率調查顯示，全省公眾對環境保護平均滿意度為６５％，比２００６年提高了３１個百分點。

　　改變的不僅是民眾的信心，處于環保第一線，過去總是擔心環保會影響自己ＧＤＰ的基層官員們也開始轉變觀念。

　　孝義的變化可以說最為典型。它是全國第一家被“區域限批”的縣市，而２０１０年它已經成為山西的“環保模范城市”，不僅效益翻番，成為山西唯一的全國百強縣市，而且摘掉了污染的黑帽子，戴上了環保的綠帽子。孝義市委書記張旭光深有感觸地說，沒有當時的限批陣痛，就沒有孝義今天的循環經濟可持續發展，山西環保功不可沒。他還特地給山西省環保廳廳長劉向東送了一幅大匾，上寫“服務地方轉型大局，助推市域跨越騰飛”。而私下里，他對劉向東說，當年限批我真是恨你恨得咬牙切齒，不過現在呢，我是愛你愛得咬牙切齒……

　　正是這樣，五年來山西環保新政不僅在同污染作斗爭，更在同保守的思想作斗爭，而后者似乎更加堅硬而難以突破。如今，“環保影響經濟發展”的資源型魔咒被越來越多的官員和企業家們所摒棄，切身的體會告訴他們，環保不是“減法”，而是“加法”，甚至是“乘法”。

　　歷盡艱辛、通過斗爭好不容易形成的新共識，使山西環保在“十二五”來臨之際，贏得了更強大持久的動力。

　　堅持改革創新，在政治、法律、經濟、行政等不同層面頻頻出擊，各級環保部門以高度的政治責任感和使命感，匯聚成為強大的執行力——山西環保新政走出一條強勢治污的新路子

　　山西污染積弊已久，其間困難與復雜難以名狀。五年來，山西環保硬是憑著前所未有的創新思路，新招、絕招頻出，讓人拍案叫絕。

　　首家實施部門聯動，與１４個部門聯合出臺２０多項制度，對４４２０余家環境違法企業采取綜合制裁措施；

　　首創“區域限批”，對１５個縣（市）和一批重點違法企業實施了“限批”，解決了長期存在的環境違法頑癥；

　　首推自動監控，建成全國第一家污染源自動監控系統，實現了重點工業污染源２４小時全天候監控，激活了近７００億元環保設施的有效應用；

　　強化末位淘汰，累計關停淘汰污染嚴重企業１２３６家、落后設施１６０６臺（套），取締改良焦企業１２４１家。國務院簡報特別摘登了山西污染源末位淘汰的具體做法。

　　創新環境經濟政策，對水泥、鋼鐵、電石等１２５９家企業實行差別電價，執行差別電價款３．３億元；對裝備水平低的焦化企業，征收差別排污費，加快落后工藝淘汰進程；對２５４８．６萬千瓦機組累計落實脫硫加價近６２億元，促進了脫硫設施建設；制定社會資本參與環境保護的經濟政策，實現了污染源自動監控第三方運營。

　　２０１０年，山西又推出了地表水跨界水質考核生態補償機制，１月—１１月，對１１市３６個跨界水質斷面共扣繳生態補償金１９１１７萬元，獎勵生態補償金１０６００萬元，激發了治污活力，促進了水質改善。啟動二氧化硫排污權交易，成立省級排污權交易中心，完成全國最大一筆二氧化硫排污交易，交易金額近９０００萬元、交易量１．４萬噸。２０１０年６月，山西被國家確定為排污權有償使用和交易試點省。

　　首次將“官帽子”與環保目標責任考核掛鉤，出臺了《山西省領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》等嚴格的環�？己霜剳椭疲�先后對８０名環保不作為干部進行責任追究，否決了７２個單位和個人的評先評優資格，對環保工作突出的縣（市）給予了８０００多萬元獎勵。

　　一招招一式式，各個指向山西乃至中國環保的頑癥，在此背后，是山西環保執政者的大智慧。國家環保部部長周生賢多次對山西環保工作進行批示，對其給予了充分肯定。