——解讀《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》
歷經(jīng)大半年的集中研究，凝聚全市上下的智慧，北京建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的“路線圖”——《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》（以下簡稱《意見》），今天正式公布。《意見》提出，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，建設(shè)具有世界影響力的文化中心城市，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
《意見》圍繞發(fā)揮文化中心作用、加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的奮斗目標(biāo)，圍繞首都文化改革發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題，做出了實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“九大工程”的工作部署。
【愿景篇】
2020年：先進(jìn)文化之都的美好圖景
發(fā)展目標(biāo)：
到2020年，把首都建設(shè)成為在國內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市，成為全國文化精品創(chuàng)作中心、文化創(chuàng)意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化信息傳播中心、文化交流展示中心，發(fā)揮好首都文化中心的表率引領(lǐng)作用、輻射帶動(dòng)作用、提升驅(qū)動(dòng)作用、橋梁紐帶作用、薈萃集聚作用。
兩大戰(zhàn)略：
——實(shí)施思想道德引領(lǐng)戰(zhàn)略，踐行北京精神，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
——實(shí)施文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮
這是2020年的北京，一座有重大國際影響力的文化中心城市，中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。
厚德載物，這里的城市文明程度居全國前列，城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，城市的文明形象得到充分展示。
在這座城市里，全面繁榮的文化事業(yè)惠及每一位市民，高水平、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，讓人們的精神需求得到滿足；空中鳥瞰，一批國家級(jí)標(biāo)志性公共文化設(shè)施，醒目地矗立于城市的各個(gè)角落；公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、信息化和現(xiàn)代化，文化的暖流傳遍大街小巷。
這是一座充滿活力的文化城市，充滿活力、富有效率的文化體制機(jī)制層出不窮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這里被譽(yù)為文化體制機(jī)制的創(chuàng)新策源地，不斷涌現(xiàn)新鮮經(jīng)驗(yàn)，帶給人們無窮的啟示。
這里擁有發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，將會(huì)達(dá)到18%。不停脈動(dòng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，使得這里的整體實(shí)力和國際競爭力位居全國前列。
這是一座古韻悠長的歷史名城，壯麗的古都景觀，豐富的歷史文化資源，濃郁的京味文化，讓這座城市彰顯著獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌與城市魅力。
這里是具有世界影響力的文化產(chǎn)品原創(chuàng)中心、展示中心和國家優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)中心；高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才不斷云集；文化精品力作百花齊放；“北京創(chuàng)意”和“中國創(chuàng)造”，是這座城市最為自豪的文化標(biāo)識(shí)。
在這里，文化和科技實(shí)現(xiàn)了深度融合，科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)競爭力，推動(dòng)著城市文化的不斷發(fā)展，孕育著新型文化業(yè)態(tài)，引領(lǐng)著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。
這是一座具有重大國際影響力的文化中心城市，吸引著全世界的關(guān)注目光。這里，是展示社會(huì)主義先進(jìn)文化的平臺(tái)，是展示中華民族優(yōu)秀文化的窗口，是中華文化走向世界的基地、橋梁和紐帶。
這是2020年的北京未來圖景；這是方向、目標(biāo)；這是我們每一個(gè)人為之奮斗的任務(wù)書。
【創(chuàng)新篇】
文化北京：體制機(jī)制創(chuàng)新策源地
黨的十七屆六中全會(huì)提出，文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。《意見》提出，北京將建立充滿活力、富有效率的文化體制機(jī)制，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，成為體制機(jī)制創(chuàng)新策源地，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)《意見》，一系列全新的機(jī)構(gòu)部門將在北京建立，一攬子新政策、新措施將在北京出臺(tái)，一系列專門用于扶持文化發(fā)展的新基金將在北京誕生。如此大手筆的創(chuàng)新之舉，將有力地推動(dòng)首都文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的騰飛。
新機(jī)構(gòu)：力推精品工程
北京市文化精品工程辦公室：圍繞創(chuàng)作無愧于歷史、無愧于人民、無愧于偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品，成立該辦公室，創(chuàng)新精品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目化管理，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度。
首都智庫：以首都社科理論資源為依托，以多學(xué)科專家學(xué)者為骨干，為市委、市政府處理各方面問題出謀劃策，提供決策服務(wù)的公共研究平臺(tái)。
國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：按照管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合原則組建的、對(duì)文化企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理、依法履行文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施文化改革發(fā)展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)文化投資、資本運(yùn)作、國有文化企事業(yè)單位資產(chǎn)管理及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化工程的規(guī)劃立項(xiàng)和組織實(shí)施。
全市重大文化項(xiàng)目推進(jìn)辦公室：健全區(qū)縣文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建工作平臺(tái)，促進(jìn)信息共享、人才交流。
首都文化建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)：加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
新平臺(tái)：統(tǒng)籌文化資源
北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)、北京文化產(chǎn)權(quán)交易所、中國藝術(shù)品交易中心：健全文化市場體系。
人文北京數(shù)據(jù)庫：以數(shù)字化的方式匯總地區(qū)哲學(xué)社科、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等各類文化資源信息的高端服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)這個(gè)數(shù)據(jù)庫，全面掌握北京市文化改革發(fā)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、利用和管理各種文化資源。
新資金：護(hù)航文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
文化藝術(shù)發(fā)展基金和首都文化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)：建立健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，營造多出精品的氛圍。
北京文化發(fā)展專項(xiàng)資金：在整合資源的基礎(chǔ)上，每年統(tǒng)籌資金100億元，用于支持首都文化發(fā)展。
北京版權(quán)保護(hù)基金：加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用。
北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保基金：健全文化投融資服務(wù)體系，支持內(nèi)容生產(chǎn)、科技研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和渠道拓展。
新舉措：培養(yǎng)名家人才
首都高端人才數(shù)據(jù)庫和重大文化項(xiàng)目首席專家制度：加強(qiáng)文化名家培育，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家和各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。
首都人民藝術(shù)家：對(duì)突出貢獻(xiàn)者授予該稱號(hào)。
城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位：對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。
【點(diǎn)睛篇】
文化中心亮出首都特色
北京是享譽(yù)世界的歷史文化名城，文源深、文脈廣、文氣足、文運(yùn)盛，文化是這座城市發(fā)展進(jìn)步的靈魂。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，增進(jìn)民生幸福，促進(jìn)社會(huì)和諧，文化不僅是重要的內(nèi)容、衡量的指標(biāo)，更是強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。詳細(xì)解讀《意見》就不難發(fā)現(xiàn)，文中提到的許多舉措都堪稱是亮點(diǎn)，清晰地標(biāo)注了先進(jìn)文化之都的前進(jìn)方向。
亮點(diǎn) 整合資源打造“首都”品牌
在描述北京建設(shè)先進(jìn)文化之都的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，《意見》提出，北京將建設(shè)成為具有世界影響力的文化產(chǎn)品原創(chuàng)中心、展示中心和國家優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)中心，“北京創(chuàng)意”、“中國創(chuàng)造”將成為首都文化的鮮明標(biāo)識(shí)。而要想突出“首都”品牌，對(duì)文化資源進(jìn)行整合利用尤為必要。
為強(qiáng)化文化資源的整合，不久前北京剛剛建立的首都劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、出版發(fā)行聯(lián)盟、影院聯(lián)盟、影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，就是為了充分發(fā)揮創(chuàng)新型社會(huì)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。
北京文化資源豐富，特別是一批中央在京文化單位，是首都文化領(lǐng)域的重要組成部分。為給這些單位發(fā)展創(chuàng)造更好條件，《意見》特別提到，要加強(qiáng)服務(wù)保障方面的工作，同時(shí)還要推進(jìn)市屬文化資源和中央文化資源合作、兼并重組。
亮點(diǎn) “中關(guān)村模式”新版
“中關(guān)村模式”是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積累的成功經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)文化科技融合發(fā)展，《意見》提出，要借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展模式，為文化與科技融合提供政策支撐。這意味著今后北京在發(fā)展文化與科技融合的新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，將有了重要的政策參考。
按照《意見》內(nèi)容，北京將支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、市級(jí)文化科技創(chuàng)新工程實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺(tái)，提升文化科技創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)還將加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。
中關(guān)村的發(fā)展離不開一定的物理空間，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。《意見》提到，北京將開展文化和科技融合示范基地的認(rèn)定工作，同時(shí)，還將建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批各具特色的文化創(chuàng)意村落、創(chuàng)意工廠、主題樓宇和文化街區(qū)。
亮點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓大不放“小”
打造骨干企業(yè)和文化航母，是《意見》提到的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《意見》提出，北京將加快建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力培育一批世界一流的骨干文化企業(yè)。另外，北京還將實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域戰(zhàn)略重組，吸引世界五百強(qiáng)企業(yè)、特大型國有企業(yè)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
《意見》提到，北京將加大對(duì)國家大劇院、北京人民藝術(shù)劇院、北京京劇院、都市傳媒集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、廣告?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、演藝集團(tuán)、新媒體集團(tuán)等的扶持力度，支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，打造一批引領(lǐng)中國、影響世界的首都文化航母。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力培育500家骨干文化企業(yè)、100家文化上市公司、50家百億級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)、3至5家千億級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)。
與此同時(shí)，《意見》還對(duì)非公經(jīng)濟(jì)文化企業(yè)和中小文化企業(yè)提出了扶持措施，支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，使其形成富有活力的文化創(chuàng)意企業(yè)群體。
亮點(diǎn) 保護(hù)名城見“物”見“文”
作為一座有著3000多年建城史和850多年建都史的偉大城市，古都北京的歷史文化風(fēng)貌和獨(dú)特城市魅力是寶貴的文化資源。《意見》提出，北京將逐步恢復(fù)古都?jí)邀惥坝^，充分利用豐富的歷史文化資源，著力聚合濃郁的京味文化。為了充分展示古都文化價(jià)值和內(nèi)涵，《意見》特別提到，在保護(hù)“物”的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“文”的保護(hù)和利用。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，北京將積極推進(jìn)中軸線申遺工作，重點(diǎn)抓好南北中軸線、朝阜大街“一軸一線”建設(shè)，恢復(fù)永定門甕城和外城東、西角樓及內(nèi)城西南角樓等名城建筑，整治鐘鼓樓周邊環(huán)境、再現(xiàn)晨鐘暮鼓的歷史景觀。同時(shí)還將加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和重要工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。
北京還將深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。《意見》明確提出，要發(fā)揮孔廟、國子監(jiān)等在國學(xué)文化傳承中的重要作用，同時(shí)保護(hù)北京傳統(tǒng)地名，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街。
另外，北京將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與舊城保護(hù)和老字號(hào)、名人故居、胡同、四合院、會(huì)館、歷史宗教建筑等的修繕保護(hù)與合理利用。按照《意見》，北京將創(chuàng)新舊城街區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，推進(jìn)皇城文化、宣南文化、運(yùn)河文化等的挖掘利用，對(duì)前門地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)店鋪進(jìn)行有機(jī)更新，提升琉璃廠、大柵欄等傳統(tǒng)商業(yè)文化街區(qū)功能，推動(dòng)形成國家級(jí)老字號(hào)聚集區(qū)，并恢復(fù)一批北京老字號(hào)演出場所的功能。
亮點(diǎn) 公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
《意見》提出，北京將在全國率先建成均衡的、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系。在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，北京將向城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)及農(nóng)村地區(qū)傾斜，并優(yōu)先安排涉及基層和農(nóng)村群眾切身利益的文化項(xiàng)目。除加快街道級(jí)文化休閑中心、郊區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)字影院、“八網(wǎng)合一”、數(shù)字文化社區(qū)、24小時(shí)自助圖書館等設(shè)施的建設(shè)外，還將推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)并向全社會(huì)免費(fèi)開放。
值得一提的是，在完善基層公共文化服務(wù)方面，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要豐富流動(dòng)人口的文化生活，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與的文化工作機(jī)制，切實(shí)保障來京務(wù)工人員、困難群體的基本文化權(quán)益。另外，北京還將推動(dòng)基層公共文化服務(wù)由“一街一品”向“一村一品”延伸，形成首都公共文化服務(wù)的特色品牌。
【誕生篇】
深思熟慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃
成似從容卻艱辛，用這句話來形容《意見》的出臺(tái)過程，再恰當(dāng)不過了。縱觀這份《意見》，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它鮮明地貫徹執(zhí)行了中央精神，也體現(xiàn)出北京對(duì)自己的高標(biāo)準(zhǔn)要求。“九大工程”緊扣當(dāng)前北京文化發(fā)展的主要問題，提出了非常具體、實(shí)在的思路和辦法。這樣一份指導(dǎo)北京未來10年文化發(fā)展的重要文件，究竟是如何形成的呢？
市委書記親自帶隊(duì)走遍京城
提起《意見》的出臺(tái)，首先還要從市委書記劉淇親自帶隊(duì)進(jìn)行的一次又一次“促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題調(diào)研說起。
為了制定好這份文件，從今年5月中旬起，劉淇便親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，足跡遍布京城的上百家文化單位，通過多種形式廣泛聽取意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到11月底，僅劉淇帶隊(duì)參加的文化調(diào)研就有十多次，文件調(diào)研起草小組共開展調(diào)研50多次，召開座談會(huì)30多場。
5月12日，宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在一位畫家的工作室里，劉淇與藝術(shù)家們坐在一起交流，傾聽大伙兒對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意見和建議。油畫家張東紅當(dāng)場提出：“中國當(dāng)代藝術(shù)迫切需要的是掌握話語權(quán)。”
張東紅的這番話引起了劉淇的深深思考。隨著調(diào)研逐漸深入，像這樣的思想火花也越來越豐富。最終，這些思考化作了“建立健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系”、“建設(shè)高水平文藝?yán)碚摵驮u(píng)論員隊(duì)伍”等方面的具體舉措，并在《意見》中得以明確體現(xiàn)。
18%的目標(biāo)有科學(xué)依據(jù)
《意見》提出，到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到18%。如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中將占據(jù)首位。那么這個(gè)目標(biāo)是怎么確定的呢？
據(jù)文件調(diào)研起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)數(shù)值是根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展，采用“環(huán)比推算法”得來的。“十五”期間，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近10%；“十一五”期間又從10%提高到12%，五年增長兩個(gè)百分點(diǎn)。按照前兩個(gè)五年規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長速度和占比關(guān)系，“十二五”末，這一數(shù)值將提高到15%，再增加三個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，爭取繼續(xù)保持這個(gè)增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)18%的目標(biāo)是有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)的。
從全國來看，文化發(fā)展正處于黃金期，而整個(gè)國家的發(fā)展又處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無疑為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來良好的發(fā)展空間。
此外，文化產(chǎn)業(yè)的市場空間巨大。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)品供需情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)品存在70%的供應(yīng)缺口，人民群眾的需求旺盛，產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。
當(dāng)然，如何將這些有利條件用起來，轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，還需要付出很多踏踏實(shí)實(shí)的努力。
16次易稿集納八方意見
《意見》自5月中旬便開始醞釀，先后16次易稿才形成最終的文件。《意見》不僅深入貫徹落實(shí)了黨的十七屆六中全會(huì)精神，也充分體現(xiàn)了北京市“十二五”規(guī)劃的決策部署和具體要求。
《意見》吸納了全國政協(xié)黨組、市人大常委會(huì)、市政協(xié)、各民主黨派北京市委、市工商聯(lián)、無黨派人士、有關(guān)部門及專家學(xué)者的意見建議88條。此外還吸收借鑒了兄弟省市的一些好做法。
例如，關(guān)于在傳統(tǒng)文化街區(qū)建立社區(qū)文化中心的描述，就采納了市政府參事、北京大學(xué)歷史地理研究中心主任唐曉峰的建議。
當(dāng)時(shí)，唐參事在自己提出的建議里寫道：“北京已經(jīng)成功地發(fā)展起一些傳統(tǒng)文化街區(qū)，如什剎海、南鑼鼓巷、大柵欄等，但這些文化街上基本是商業(yè)店鋪，文化比重不夠。為了提升文化街區(qū)的文化含量，建議在這類街區(qū)增辦具有本街區(qū)傳統(tǒng)文化特色的小型文化中心，包括主題博物館，豐富北京的人文內(nèi)涵。”
這條建議，被吸納到《意見》中，成為北京歷史文化名城保護(hù)工程中的重要內(nèi)容。
時(shí)隔15年更顯“首都”視角
在北京的歷史上，共出臺(tái)過兩個(gè)有關(guān)文化發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性專門文件。一次是1996年底市委全會(huì)通過的《關(guān)于加快北京市文化發(fā)展的若干意見》，一次便是此次通過的《意見》。對(duì)比前后兩份文件，可以看出北京對(duì)文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐漸深入。
1996年出臺(tái)的文件，提出了實(shí)施精神文化產(chǎn)品的精品工程、加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)和文化理論建設(shè)、開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等13項(xiàng)主要任務(wù)和6條保證措施。這份文件為之后一段時(shí)期內(nèi)北京文化的發(fā)展奠定了基調(diào)，被學(xué)界認(rèn)為是北京文化發(fā)展的“元政策”。
時(shí)隔15年，當(dāng)初提出的主要任務(wù)大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，北京在新形勢下又面臨了新的任務(wù)。
黨的十七屆六中全會(huì)《決定》提出發(fā)揮首都全國文化中心示范作用的要求，北京不僅要打造中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都，還要成為在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。于是，此次出臺(tái)《意見》的一個(gè)重要提升，就是在視角上更強(qiáng)調(diào)“首都”的分量，而這樣的提升，無疑更利于向建設(shè)“先進(jìn)文化之都”的目標(biāo)邁進(jìn)。
此外，作為指導(dǎo)北京今后10年文化發(fā)展的重要政策，這份《意見》還將為諸多具體措施的出臺(tái)提供指導(dǎo)。
【發(fā)展篇】
在文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，《意見》提出“九大工程”，全方位部署了推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮的具體任務(wù)和措施。
“九大工程”推動(dòng)首都文化大發(fā)展大繁榮
文化精品工程
一、創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制
二、充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作用
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作
四、抓好品牌文化活動(dòng)
1、成立北京市文化精品工程辦公室，設(shè)立文化藝術(shù)發(fā)展基金和首都文化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
2、結(jié)合迎接黨的十八大勝利召開，集中推出一批原創(chuàng)的、當(dāng)代的、北京的精品力作。
3、實(shí)施中國特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃。
4、建設(shè)首都智庫，成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合研究力量，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。
5、鞏固壯大黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等主流輿論陣地。
6、整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源。
7、深化拓展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，用“身邊的感動(dòng)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
8、完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高實(shí)效性，增加透明度。
文化惠民工程
一、加快首都標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)
二、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
三、完善基層公共文化服務(wù)
1、打造北京博物館中心區(qū)，集中規(guī)劃建設(shè)首都核心演藝區(qū)。
2、推進(jìn)公共文化設(shè)施向城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)及農(nóng)村
地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排涉及基層和農(nóng)村群眾切身利益的文化項(xiàng)目。
3、加快街道級(jí)文化休閑中心、“八網(wǎng)合一”、24小時(shí)自助圖書館等建設(shè)。
4、在歷史文化特色街區(qū)建立博物館、民俗館、文化中心等社區(qū)文化設(shè)施。
5、推動(dòng)基層公共文化服務(wù)由“一街一品”向“一村一品”延伸。
6、切實(shí)保障來京務(wù)工人員、困難群體的基本文化權(quán)益。
歷史文化名城
保護(hù)和利用工程
一、切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)
二、充分展示古都文化價(jià)值和內(nèi)涵
三、開發(fā)利用歷史文化資源
1、積極推進(jìn)中軸線申遺工作，重點(diǎn)抓好南北中軸線、朝阜大街“一軸一線”建設(shè)，
恢復(fù)永定門甕城等名城建筑。
2、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與舊城保護(hù)和老字號(hào)、名人故居、胡同、四合院、會(huì)館、
歷史宗教建筑等的修繕保護(hù)與合理利用，推動(dòng)形成國家級(jí)老字號(hào)聚集區(qū)。
3、加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘、傳承和利用。
文化創(chuàng)新工程
一、創(chuàng)新文化管理體制
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
三、健全文化投融資服務(wù)體系
四、深化文化事業(yè)單位改革
五、健全文化市場體系
六、推動(dòng)文化資源的整合利用
1、組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立首都文化資源創(chuàng)新中心平臺(tái)。
2、建立北京文化發(fā)展專項(xiàng)資金，在整合資源的基礎(chǔ)上，每年統(tǒng)籌資金100億元，用
于支持首都文化發(fā)展。
3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)一般性國有文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)
名家領(lǐng)辦文藝院團(tuán)，推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革。
4、重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊等產(chǎn)品市場，進(jìn)一步完善北京國際電影季等交易平臺(tái)。
5、推動(dòng)設(shè)立北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)、北京文化產(chǎn)權(quán)交易所、中國藝術(shù)品交易
中心。
6、強(qiáng)化文化資源的整合，充分發(fā)揮首都劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、出版發(fā)行聯(lián)盟、影
院聯(lián)盟、影視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新型社會(huì)組織的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
提升工程
一、健全文化產(chǎn)業(yè)體系
二、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
三、打造骨干企業(yè)和文化航母
四、支持非公有制文化企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展
五、培育提升文化消費(fèi)業(yè)態(tài)
1、以積極培育大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。
2、加強(qiáng)對(duì)區(qū)域文化發(fā)展的統(tǒng)籌，引導(dǎo)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)模
化、集約化、專業(yè)化程度較高的市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，著力培育500家骨干文化企業(yè)、100家文化上市公司、
50家百億級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)、3至5家千億級(jí)文化企業(yè)集團(tuán)。
文化科技融合工程
一、推動(dòng)文化科技融合發(fā)展
二、構(gòu)建文化技術(shù)創(chuàng)新體系
1、借鑒中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)發(fā)展模式，為文化與科技融合提供政策支撐。
2、支持建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、市級(jí)文化科技創(chuàng)新工程實(shí)驗(yàn)室和公共服務(wù)平臺(tái)。
3、積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，大
力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。
4、加快高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的運(yùn)用，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。
網(wǎng)絡(luò)文明引導(dǎo)工程
一、發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化
二、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序
1、整合現(xiàn)有新聞網(wǎng)站、理論網(wǎng)站資源，加大主流網(wǎng)站建設(shè)，做強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)。
2、推動(dòng)文化資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)人文北京數(shù)據(jù)庫。
3、推行互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)身份信息注冊(cè)制度。
4、科學(xué)利用管理微博客，發(fā)揮“北京微博發(fā)布廳”等平臺(tái)引導(dǎo)輿論的作用，健全和
完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言制度。
5、建立完善新興媒體行業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。
文化名家領(lǐng)軍工程
一、加強(qiáng)文化名家培育
二、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)
三、完善文化人才激勵(lì)機(jī)制
1、建立首都高端文化人才數(shù)據(jù)庫和重大文化項(xiàng)目首席專家制度。
2、實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。
3、統(tǒng)籌組織實(shí)施創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才、外向型人才、科技型人才及宣傳文化人
才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和素質(zhì)提升計(jì)劃。
4、多渠道吸引海內(nèi)外優(yōu)秀文化人才來京創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。
5、采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，激勵(lì)文化創(chuàng)新人才。
文化走出去工程
一、擴(kuò)大文化交流合作
二、加強(qiáng)對(duì)外文化宣傳
三、推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的輸出
1、構(gòu)建多元文化傳播載體和文化營銷網(wǎng)絡(luò)，著力打造具有北京風(fēng)格、中國特色、世界
水準(zhǔn)的文化交流品牌。
2、組織對(duì)外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品。
3、發(fā)揮境外駐京媒體的積極作用，展示北京城市良好形象。
4、支持文化產(chǎn)品出口基地和北京國際文化貿(mào)易服務(wù)中心建設(shè)，支持優(yōu)秀劇目、文化
藝術(shù)品海外巡演巡展。
5、加快培育外向型文化企業(yè)和對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)，完善譯制、推介、咨詢等方面扶
持機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。
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