4%，中國(guó)教育新的起點(diǎn)

　分“蛋糕” 錢(qián)要花在刀刃上

　　【鏡頭】 “就拿我參加的一項(xiàng)科技部973項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要按照相關(guān)規(guī)定接受審計(jì)，立項(xiàng)時(shí)預(yù)算做得很細(xì)，結(jié)項(xiàng)逐條對(duì)照。”樂(lè)國(guó)安說(shuō)：“其他教育經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用可以借鑒，要用剛性制度堵住可能出現(xiàn)的漏洞。”

　　沒(méi)有錢(qián)的時(shí)候想有錢(qián)，有了錢(qián)后就要考慮怎樣花好錢(qián)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2011年我國(guó)GDP達(dá)471564億元，如果按照9%的增幅計(jì)算，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)占GDP的4%，就將是2萬(wàn)億元。這個(gè)大蛋糕該如何分，是雪中送炭，還是錦上添花？

　　“應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的分配機(jī)制，確保它能夠用在最重要、最緊迫的方面。”朱永新強(qiáng)調(diào)，“要用這筆錢(qián)積極推進(jìn)教育公平，以前的教育投入往往堅(jiān)持效率優(yōu)先，但我想，今后應(yīng)調(diào)整為公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，尤其是用目前教育投入的增量部分優(yōu)先保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。”張璞也認(rèn)為，“蛋糕怎么分，要首先補(bǔ)上短板。推進(jìn)教育資源的均衡發(fā)展，主動(dòng)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，人民群眾會(huì)更認(rèn)同，能夠?qū)崿F(xiàn)教育改革和社會(huì)效益雙贏，使4％效益最大化。”

　　建立相應(yīng)的監(jiān)督制度也是必須的。朱永新強(qiáng)調(diào)，“要成立相應(yīng)的教育撥款委員會(huì)，確保每一筆錢(qián)的使用都經(jīng)過(guò)充分論證，公開(kāi)透明。”

　　周洪宇也指出：“要實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)制度，以及經(jīng)費(fèi)投入公開(kāi)、公證制度。各級(jí)政府的教育投入主要指標(biāo)每年要進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　樂(lè)國(guó)安認(rèn)為，在提出2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)之前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了這一水平，經(jīng)費(fèi)的增加帶來(lái)了兩方面的效果：一方面“排場(chǎng)”大了，一些高校有錢(qián)引進(jìn)高端人才，可以把教師送出去，提高了教師的“人頭費(fèi)”，對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助力度也大了；另一方面，教育領(lǐng)域也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，這就需要從體制上加以規(guī)范，通過(guò)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)審計(jì)力度來(lái)確保發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)最大效果。

　　看長(zhǎng)遠(yuǎn) 鞏固成果更重要

　　【鏡頭】 3月2日，周洪宇主持的長(zhǎng)江教育研究院組織多位代表和委員圍繞“4%之后，要不要進(jìn)一步提升指標(biāo)”展開(kāi)激烈討論，大家的觀點(diǎn)不盡相同。

　　經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)的期盼與努力，4%的目標(biāo)將在今年實(shí)現(xiàn)。下一階段，是提出高于4%的下一個(gè)階段性目標(biāo)，還是優(yōu)先鞏固夯實(shí)4%的成果？盡管代表和委員們的觀點(diǎn)不盡相同，但他們都認(rèn)為，由于我國(guó)教育問(wèn)題欠賬太多，教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然存在。

　　朱永新強(qiáng)調(diào)，“不能認(rèn)為教育的投入已經(jīng)差不多了，而是應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，加大各級(jí)政府對(duì)教育的投入。中國(guó)當(dāng)代的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，從上世紀(jì)80年代至今，一直在3%左右徘徊，低于世界平均水平。正是由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，加上教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致學(xué)前教育、農(nóng)村教育相對(duì)薄弱。教育規(guī)劃綱要雖然明確2012年要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，但必須看到，這一數(shù)字仍然要比2008年世界平均水平的4．5％低一些。這說(shuō)明我們?cè)诮逃�投入上還有空間，4％并不就是最終目標(biāo)。”

　　但同時(shí)，朱永新也強(qiáng)調(diào)，“這并不意味著，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)之后就要急于提出下一步指標(biāo)。落實(shí)以后還得鞏固一段時(shí)間，從地方政府的財(cái)力來(lái)說(shuō)，鞏固4%的成果在當(dāng)下更為重要。”

　　對(duì)話人：

　　朱永新代表（民進(jìn)中央副主席）

　　樂(lè)國(guó)安委員（南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)心理學(xué)系主任）

　　張 璞代表（山西晉中市委書(shū)記）

　　周洪宇代表（華中師范大學(xué)教授）

　　在教育領(lǐng)域，4%始終牽動(dòng)人心。

　　30年前，教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題成為代表委員、新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)要求研究政府教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中占多大比例的問(wèn)題，多位教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家組成課題組著手研究。

　　20年前，教育“追4”行動(dòng)開(kāi)始。1993年，4%被寫(xiě)入當(dāng)時(shí)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀(jì)末完成。然而，指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)一直成為政府與社會(huì)之痛。

　　2012年，4%的實(shí)現(xiàn)之年。2010年發(fā)布的教育規(guī)劃綱要明確：“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。”

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表和政協(xié)委員對(duì)這一指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都持樂(lè)觀態(tài)度，并認(rèn)為在4%實(shí)現(xiàn)之后，要提高經(jīng)費(fèi)使用效率，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)照4%之后的努力方向。

　　4%，成為一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　做“蛋糕” 確保貨真價(jià)實(shí)

　　【鏡頭】 因?yàn)榻�年�?lái)教育投入加大，山西省晉中市許多學(xué)生流失嚴(yán)重的農(nóng)村寄宿制中學(xué)，不僅無(wú)一名學(xué)生進(jìn)城擇校，很多進(jìn)城擇校的學(xué)生又回到農(nóng)村了。

　　4%成為兩會(huì)上的熱詞，絕非今年。但相較以往對(duì)4%能否實(shí)現(xiàn)的擔(dān)憂，今年再提4%，代表和委員們的態(tài)度樂(lè)觀而堅(jiān)定。

　　朱永新說(shuō)：“4%的目標(biāo)對(duì)于中國(guó)教育的健康發(fā)展具有重要意義，雖然此前也曾出臺(tái)過(guò)類(lèi)似文件，但沒(méi)有真正落到實(shí)處。這一次中央推動(dòng)，財(cái)政部門(mén)承諾，政策措施保障，4%應(yīng)該可以在今年實(shí)現(xiàn)。”

　　“新形勢(shì)下繼續(xù)增加財(cái)政教育投入，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的迫切需要，是全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障，是履行公共財(cái)政職能、完善基本公共服務(wù)體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。”張璞分析。

　　“這體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)先發(fā)展教育的決心，惠及萬(wàn)民，功在千秋，在我國(guó)科教興國(guó)之路上具有里程碑的意義。”樂(lè)國(guó)安說(shuō)，“4%不僅是剛性指標(biāo)，而且體現(xiàn)了一種導(dǎo)向，必將對(duì)提高全民族素質(zhì)發(fā)揮積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”

　　要確保4%的目標(biāo)貨真價(jià)實(shí)，周洪宇提出，“鑒于各種現(xiàn)實(shí)原因，需要對(duì)如何實(shí)現(xiàn)4%保持審慎的態(tài)度。目前特別需要關(guān)注的是，要建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，不允許隨意擴(kuò)大或減少統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，確保‘貨真價(jià)實(shí)’地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是做簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲。”