關于北京通州未來發展的猜測分析，成了京津冀協同發展戰略中最受人關注的話題。北京行政副中心究竟會如何規劃？昨天（14日），市規劃委主任黃 艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據介紹，北京市行政副中心的建設，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業單位功能成建制、分步驟地有 序轉移過去，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，并由此逐步帶動中心城人口的轉移。
據介紹，副中心規劃將不會走大規模造城的老路，而是在調整優化的基礎上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和產業升級轉移需求。
目前，通州區的發展規劃正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規劃過程中，將同步加強與河北的對接，實現“規劃一張圖”，解決邊界基礎設施、生態廊道等問題。北京市規劃委表示，規劃編制過程中，將積極“開門編規劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。
預留55平方公里
副中心將成破解“大城市病”之鑰
“副中心”的“副”，是否會讓通州將現在中心城區高密度的功能復制過去呢？
“當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規劃建設。”市規劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。
經過二十余年的建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環路、京哈、京滬等高速公路，使通 州具備了良好的對外交通條件；中心城優質資源向通州轉移，已有10余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院；城鎮建設用地有效控制，空間資源較為充足。
根據初步梳理，通州區可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。“總的來看，通州已經具備承擔市行政副中心發展建設 的堅實基礎。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財政都投入到新城。在這個過程中，通州進入加快發展時期，完成了交通市政基礎設施、公共服務設施、環境整 治等“打基礎”的重要任務。
通州建行政副中心，絕對不是大規模的“造城”。“我們在規劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發展。”市規劃委副主任王飛說。
為了防止城市繼續“攤大餅”，在市行政副中心規劃的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區建設，同時進一步整治以大運河、潮白河為主的河道體系。
“通州區內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區縣之間都將建設綠色空間進行隔離。”王飛說。要破解 “大城市病”，落實京津冀協同發展，關鍵要通過疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能，調整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建 設，正是其重要舉措。
擋住“潮汐”
路網密度達中心城1.5倍以上
不久之前，去通州開會的黃艷曾經特意停下了車，站在京通快速路上的一座天橋，觀察下班高峰時雙方向的車輛。
“在下班高峰，進城的車輛數不足出城車輛數的十分之一。”這是她仔細數了很久得出的結論。
由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數以萬計的人單方向出行，構成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現狀。
副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會不會同樣出現“潮汐”，讓人流、車流在上班時段向副中心聚集，再到下班時出現反方向潮汐？
黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區域內實現職住平衡；另外一個，就是繼續建設大運量的快速公共交通和道路系統。
“比如從通州區的交通來說，我們會力爭讓道路網密度達到現在中心城道路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。”王飛說。
在路網密度提高的同時，通州副中心的規劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。“在這個區域中，我們要建設很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。
同時，為了讓副中心發揮起東部的輻射作用，市規劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規劃，實現半小時到達中心城。“除了已經建設的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機場、多個新城的S6號線也都在醞釀過程中。”黃艷說。
減量提質區域功能將嚴卡“三把尺子”
在通州的版圖上，一共有9個鄉鎮、大約300個行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對此，市規劃委也啟動了相關專題調研。一條新型城鎮化的發展路徑正變得愈發清晰。
“通州區宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設，這些都要騰退。”黃艷說，規劃的優化調整要嚴格按照 “減量提質”的要求執行。嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態保護紅線——這三把“尺子”將嚴格規誡副中心的規劃建設。
騰退之后，村民現有的“瓦片經濟”也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設的過程中，村里現有的集體建設用地將進行調整，為集體產業創造發展條件，對接城市功能，合理保障農民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會變成綠化用地，或者還耕。
“而且在這個過程中，農村將和城市一樣納入規劃，公共服務設施將覆蓋城鄉，從大環境和軟服務方面都防止出現新的城鄉結合部和‘城中村’。”黃艷說。
據介紹，通州的規劃將會被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區的協同，避免在通州出現“再聚集”問題。
與河北“規劃一張圖”
通州規劃將直面六大“痛點”
據市規劃委介紹，在副中心規劃中，除了拉動區域就業以外，還會完善包括居住、教育、醫療、文化、體育在內的配套設施。同時，政府會在中間進行管控，在同步配置就業、居住、生活配套和生態環境資源的時候，杜絕以房地產為主的方式帶動。
為了實現更科學的規劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發邊界，并同時管控環境，不給未來的生態環境發展設置障礙。
在整體規劃方面，通州將直面六大城市規劃“痛點”。一是把通州的規劃放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強與河北周邊地區的協同，避免在通 州出現“再聚集”問題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來考慮。通過中心城存量功能的疏解，帶動一些商務、文化等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動 中心城人口向通州轉移，在這個過程中，要逐步提高通州的人居環境和公共服務水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態綠地系統中來考慮。防止通州與朝陽、 燕郊“攤大餅”式連綿成片發展。四是要帶動城鄉統籌發展，避免通州區下轄9個鄉鎮，約300個行政村出現新的城鄉結合部問題。五是要加快形成以公共交通為 主體、對外交通快速便捷、內部交通人性化的交通系統，建設一個以公共交通、步行和自行車出行為主要方式的宜居城區。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉一體 的公共服務體系。通過中心城優質的醫療、教育等資源的整體轉移，提升通州公共服務質量。大量設計高品質的公共空間，建立完善的城鄉一體化公共服務體系。
回顧
四次大演變
通州規劃實現“三級跳”
“從通州功能定位的發展演變來看，實施聚焦通州，不是現在才提出來的，而是經過了長時間的醞釀和思考。”王飛說，從衛星城到重點新城，再到市行政副中心，北京對通州地區的醞釀并非從“0”開始。
通州的定位，前后經歷了四次演變。
第一個階段，早在1993年，本市發布《北京城市總體規劃（1991年-2010年）》時，就已經提出市發展重點要逐步從市區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移，并提出要建設通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉等14個衛星城鎮。
而后，在2005年國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》中，明確了通州、順義、亦莊是面向未來重點發展的3個新城。通州被定義為“承接中心城人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區”，“面向未來的新城區”更是對通州新城惟一的定位表述。
從這時開始，通州區就已經在預留發展備用地，作為未來行政辦公用地使用。這一階段也是通州加快發展的時期，交通市政基礎設施、公共服務設施、環境整治等日益完善，城市建設的基礎框架已初步形成。
而在2012年6月本市第11次黨代會上，會議提出“落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發揮新城對 區域經濟社會發展的帶動作用”。2014年初，習總書記到北京視察時提出“結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產業功能區，做優新城公共 服務中心區，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局”。由此，通州進入全面提速時期，運河核心區、文化旅游區等重要功能區的建設全面起步。
而近期，按照市委、市政府《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，要聚焦通州、加快推進市行政副中心建設，要“有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移”。
“所以，市行政副中心的定位，代表著通州的建設進入了一個新的、更高的發展階段。聚焦通州、建設市行政副中心的提出，不是在空地上建設新的城市，而是在20多年來發展基礎上的優化和升級。”王飛說。
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