資料圖
交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng) 絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。官方為何在此時(shí)推出這樣一份改革方案？外界分析，司機(jī)“份子錢”過 高、乘客打車難突出、專車身份尷尬等都是重要原因。未來(lái)，這一改革能否真正祛除這些行業(yè)“痛點(diǎn)”，引發(fā)關(guān)注。
痛點(diǎn)一：的哥為“份子錢”發(fā)愁
——能否斬?cái)喑鲎廛嚺普丈系睦骀湥?/p>
油錢、修車錢和“份子錢”，猶如壓在出租車司機(jī)身上的“三座大山”。“每天一睜眼，就欠公司的‘份子錢’”，這是很多出租車司機(jī)的煩惱。
有媒體報(bào)道稱，深圳市的出租車“份子錢”最高，每月11743元，多數(shù)城市的“份子錢”分布在5000至7000元之間。因?yàn)楦鞯厥杖?biāo)準(zhǔn) 不一，份子錢約占到出租車司機(jī)月收入的30%至60%之間。一位北京的出租車司機(jī)告訴中新網(wǎng)記者，自己平均每天工作在10個(gè)小時(shí)以上，而前8個(gè)小時(shí)基本都 在為掙“份子錢”而奔波。
所謂“份子錢”，是出租車司機(jī)按月向出租車公司繳納的承包費(fèi)，其中包含出租車的牌照費(fèi)用、管理費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及稅費(fèi)等。這些“份子錢”被 用于出租車企業(yè)用以承擔(dān)40個(gè)項(xiàng)目的成本，其中不乏被用于承擔(dān)企業(yè)離譜的辦公、招待等花銷。長(zhǎng)期以來(lái)，出租車企業(yè)的管理成本是一本“亂賬”，但經(jīng)營(yíng)出租車 公司卻仍是一筆穩(wěn)賺不賠的買賣。
溯源“份子錢”，就不得不提到出租車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。從20世紀(jì)90年代中期起，北京等國(guó)內(nèi)大城市先后開始對(duì)出租車實(shí)行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)的準(zhǔn)入則需要獲得由政府頒發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)牌照。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊曾表示，出租車牌照本沒有價(jià)值，但擁有牌照的出租車公司和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)過程中卻成 了既得利益者。據(jù)報(bào)道，上海出租車牌照在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓價(jià)格已被炒到50萬(wàn)元以上，沈陽(yáng)的出租車車標(biāo)價(jià)格上漲到80萬(wàn)元，仍供不應(yīng)求。此外，更有牌照在私下 轉(zhuǎn)讓時(shí)被炒到100萬(wàn)，被抱怨“一塊牌照壓死一個(gè)出租車司機(jī)”。
另外，部分地方的出租車牌照未設(shè)有效期，進(jìn)而為牌照層層轉(zhuǎn)租留出空間。一位沈陽(yáng)出租車司機(jī)稱，在獲得“車標(biāo)”后，只要把車租出去，什么都不干，年收入就可超過9萬(wàn)元，標(biāo)主10年內(nèi)可回本，往后則凈賺。
據(jù)此，有聲音指出，解決“份子錢”矛盾的根本出路，在于改革出租車牌照制度，打破出租車特許經(jīng)營(yíng)的壟斷模式。但也有觀點(diǎn)同時(shí)提到，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著“份子錢”會(huì)降低。
針對(duì)出租汽車“份子錢”問題，此次出臺(tái)的上述《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商， 合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
《指導(dǎo)意見》還明確，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策，已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
資料圖：市民在北京西客站出租車候車點(diǎn)準(zhǔn)備乘車。
痛點(diǎn)二：乘客抱怨“打車難”
——如何合理地分配運(yùn)力？
在打車這對(duì)供需關(guān)系中，一頭是司機(jī)抱怨“份子錢”高，另一頭則是乘客吐槽“打車難”。截至2014年底，全國(guó)共有出租汽車137萬(wàn)輛，出租 汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。然而，“打車難”的問題依然存在。
根據(jù)《中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)(2012~2013)》，基于2013年對(duì)全國(guó)38個(gè)城市的調(diào)查顯示，35%的被訪者表示，在本城市打車時(shí)等待出租車的時(shí)間超過20分鐘，70%的被訪者的等待時(shí)間超過10分鐘。
有專家曾分析，出租車絕對(duì)數(shù)量供給不足是導(dǎo)致“打車難”的原因之一。據(jù)悉，出租車數(shù)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為“大城市每萬(wàn)人不宜少于20輛”。然而，根據(jù)媒體對(duì)20個(gè)城市出租車萬(wàn)人擁有量情況的梳理，僅北京和上海符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
胡方俊表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車的運(yùn)輸量在逐步提升，而政府部門不再增加牌照，人為造成社會(huì)需求與出租車運(yùn)能供給的矛盾。比如，鄭州 10年間只增加1輛牌照，天津18年沒有增加牌照。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿曾撰文指出，北京市2003年以來(lái)常住人口增長(zhǎng)了40%， 但是出租車數(shù)量只增加了1000輛，增長(zhǎng)率僅為1.5%；上海市出租車數(shù)量也已經(jīng)多年保持在大約5萬(wàn)輛的水平上。
據(jù)此，能否按照社會(huì)需求對(duì)出租車牌照進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，成為這次出租車行業(yè)改革的又一期待。而在地方性出租改革中，多個(gè)城市的方案里也都提到要“放寬總量和價(jià)格管控”、“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”。
此外，出租車出車意愿下降、出租車空駛率高，也增加了打車的難度。
北京一位出租車司機(jī)趙師傅告訴記者，出車最怕遇到堵車的情況，因?yàn)槎萝噹?lái)的油耗和這單生意的利潤(rùn)不成正比，“算上所掏的‘份兒錢’和油錢，加上車的報(bào)廢率，這活兒等于我沒拉，這買賣不劃算。”交通擁堵降低了像趙師傅這樣的司機(jī)的出車意愿。
另?yè)?jù)北京新月聯(lián)合汽車有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)稱，北京傳統(tǒng)巡游出租車空駛率高達(dá)30%至40%，這使得有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低空駛率變得十分必要。
打車軟件的加入，某種程度上“盤活”了部分空駛中的出租車。以打車平臺(tái)滴滴出行為例，經(jīng)過三年多的發(fā)展，該平臺(tái)從出租車起家，截至目前已有 135萬(wàn)出租車司機(jī)用戶，每天實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)出租車訂單。但隨著各種打車軟件服務(wù)升級(jí)，以私家車身份接入平臺(tái)做專車、快車的車輛卻面臨著“非法運(yùn)營(yíng)”的尷尬 身份。
為此，上述《指導(dǎo)意見》提出：在對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城 市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r等因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力 規(guī)模。具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。
資料圖：9月11日是星期五，由于臨近周末，市民購(gòu)物、聚會(huì)等出行需求將明顯高于其他工作日，北京市交通委建議市民錯(cuò)峰出行，盡量采取公共交通方式出行。圖為北京市二環(huán)局部地區(qū)開始擁堵。
痛點(diǎn)三：專車司機(jī)身份尷尬
——專車能合法地接入平臺(tái)嗎？
以滴滴出行為例，目前該平臺(tái)有專車司機(jī)200萬(wàn)，每天實(shí)現(xiàn)超過300萬(wàn)的專車訂單，數(shù)量可觀。今年以來(lái)，官方已經(jīng)多次約談打車軟件行業(yè)巨頭，并明確私家車作為“專車”系非法運(yùn)營(yíng)。目前，這些車輛只能在政策和市場(chǎng)之間尋找平衡。
然而，隨著打車軟件的走俏，交通事故糾紛、泄露個(gè)人信息、司機(jī)素質(zhì)參差不齊等安全隱患也隨之暴露出來(lái)，同時(shí)伴隨著司機(jī)以軟件叫車為由拒載、用欺詐手段騙取補(bǔ)貼等道德風(fēng)險(xiǎn)。
北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷表示，專車平臺(tái)雖然擁有眾多用戶，但是它的身份一直很“尷尬”。專車服務(wù)未解決的問題較多，比如入行 門檻低，不用繳納相關(guān)費(fèi)用，更重要的還是專車行業(yè)缺乏相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。同時(shí)，專車的出現(xiàn)容易對(duì)出租車形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。
“專車分走了我們的客源，都快把我們給餓死了！”北京出租車司機(jī)張師傅對(duì)記者說，這些車輛并非照章納稅的合法運(yùn)營(yíng)車輛，卻擠壓了出租車的利 益空間，自己的純收入較從前少了一半。面對(duì)乘客對(duì)專車的青睞，張師傅打了個(gè)比方，“這些專車就跟黑摩的一樣，乘客為圖便宜而去坐黑摩的，這不是在縱容它們 嗎？”
北京一位專車乘客向記者抱怨，曾有專車司機(jī)邊開車邊打電話聊天，并時(shí)不時(shí)盯著另一臺(tái)手機(jī)“搶單”，這讓她對(duì)司機(jī)駕駛的安全性表示擔(dān)憂。不僅 如此，這位司機(jī)對(duì)路況不熟悉，還以導(dǎo)航不準(zhǔn)為由在路邊停車看手機(jī)，這讓她非常不滿。“目的地很好找，不排除司機(jī)是在故意拖延時(shí)間，從而變相增加專車的低速 行駛費(fèi)。”
專車悄然啟用的“動(dòng)態(tài)加價(jià)”也被詬病。不少市民發(fā)現(xiàn)，最近在上下班高峰時(shí)段、節(jié)假日、限行日以及極端天氣等特殊時(shí)期，一些專車的加價(jià)率甚至 達(dá)到了平時(shí)的三四倍。有聲音指出，這種加價(jià)雖是市場(chǎng)行為，但出租車加價(jià)尚且需要向社會(huì)征求意見，那么專車的加價(jià)行為亦不得任性，價(jià)格的計(jì)算方法需要透明 化。
9月16日，北京試點(diǎn)官方專車并推出“首汽約車”APP，其定價(jià)總體要比出租價(jià)格貴1倍左右。與市面現(xiàn)有專車不同，車輛和駕駛員均具備營(yíng)運(yùn) 資質(zhì)，且司機(jī)既無(wú)需交份兒錢，也無(wú)需管油和維修。在官方三令五申禁止私家車參與運(yùn)營(yíng)的背景下，終于有出租車積極地以“專車”的姿態(tài)接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)。這 也是北京首批政府認(rèn)可的“專車”服務(wù)。
在此次全國(guó)層面的方案出臺(tái)之前，上海率先“破冰”，實(shí)現(xiàn)專車合法化。10月8日，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，滴滴快的成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。
在此次全國(guó)層面的方案中，將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體 系，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。其中，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過 預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
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