杭州市出租車行業(yè)改革方案１５日起征求社會各界意見，其要點是今后將不再收取經營權有償使用金，徹底厘清 復雜不清的產權關系。在專車軟件平臺“開疆拓土”的時代，杭州出租車行業(yè)能借助改革化解行業(yè)危機嗎？在與互聯(lián)網(wǎng)專車的角力中，是“分庭抗禮”還是合作共 融？
傳統(tǒng)出租車“瀕臨崩潰”，三成司機另謀出路
２０１２年，互聯(lián)網(wǎng)打車軟件“快的打車”在杭州悄然面世。短短３年，“滴滴”“優(yōu)步”“神州”等打車軟件快速成長，“大跨步”進入杭州，將傳統(tǒng)出租車行業(yè)擠到了“崩潰的邊緣”。
“以前單班跑車還能賺一兩百塊，現(xiàn)在每天交完‘份子錢’只能剩幾十塊錢，杭州大多數(shù)出租車司機都是４０歲左右的外地人，我們上有老、下有小，在這里租房生活，養(yǎng)家糊口壓力很大。”來自河南的司機潘師傅說。
“新業(yè)態(tài)進入，掀起的浪太大了。”杭州之江旅游汽車公司總經理盧和平說。他從普通出租車司機做起，在這個行業(yè)摸爬滾打了２３年，坦言最近一兩年的變化抵得上過去２０多年的總和。
杭州市道路運輸管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，５月份以來，受互聯(lián)網(wǎng)專車影響，杭州市出租汽車日均營收８７４元，與去年同期相比，大幅下降近１００元。
接不到生意，一些駕駛員開始跳槽。盧和平估算，杭州出租車司機流失率已超過３０％。招不到司機，為維持基本開銷，一些出租車車主不得不自己上 陣。“車子停下來一天就是幾百塊的損失，跑多跑少至少能彌補點。”今年６０歲的出租車承包人萬先生已經有三四年沒開車了，如今只能自己上陣。大量出租車由 過去的兩位司機２４小時雙班倒變成了一班制。
在互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊下，出租汽車企業(yè)遭遇“退包潮”，司機集體向公司施壓，要求解除承包合同。“如果不是有２萬－４萬元的違約金要承擔，我估計大部分承包的出租車都要退掉。”杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經理葉忠煜對企業(yè)的處境直言不諱。
減“份子錢”、厘清產權關系，釋放活力應對互聯(lián)網(wǎng)專車
事實上，早在互聯(lián)網(wǎng)專車出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)就已積弊重重。“‘份子錢’高、產權混亂，運營成本高企，而這一切又反過來導致服務質量差，加劇了打車難。”杭州市交通局副局長陸獻德說。
在杭州，一輛運營出租車的“份子錢”包含了經營權有償使用金、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業(yè)管理費等，合計下來每輛出租車每月要繳納的“份子錢”在８０００元左右。
這其中，最受詬病的莫過于政府收取的經營權有償使用金。最高的時候，１０年的經營權被拍到３８．６萬元的高價。“但事實上，在出租車隱形市場中，這個價格遠不止３８．６萬元，而是５０萬元、６０萬元。”陸獻德說。
１５日公示的《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》中，主管部門明確提出，今后將不再收取經營權的有償使用金，自今年１月１日起已經收取的部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計，為此杭州市將一次性退還２６００余輛出租汽車近１億元的有償使用金。
與此同時，實施經營權有期限管理，每期６年，期滿后根據(jù)服務質量信譽考核等結果，優(yōu)先配置給服務質量優(yōu)良的經營者。
“僅此一項，每月就可以減少司機至少４００多元的‘份子錢’。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，“成本降低了，司機隊伍穩(wěn)定了，我們就多了一份和專車競爭的優(yōu)勢。”
想要和專車“分庭抗禮”，僅靠免除這一項費用還遠遠不夠。杭州的改革還對準了行業(yè)的“最痛點”——徹底厘清復雜不清的產權關系。在本次改革之前，杭州出租車掛靠、買斷、半買斷等多種經營關系兼而有之，權屬不清的復雜關系使利益糾紛時有發(fā)生。
此次改革明確，凡是在今年１月３１日前申報登記為上述經營關系的，經企業(yè)與實際出資人共同申請，按照實際出資原則將經營權和車輛產權變更登記為實際出資人。盧和平認為，清理規(guī)范產權關系是給整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的一顆“定心丸”。
“預計到今年底，全市４０００余輛產權關系不清的出租汽車將全部完成清理。”張曉東說，明晰出租汽車的產權關系，將有效減少出租車經營利益階層，降低層層轉包后的“份子錢”層層加碼問題，進一步提高一線駕駛員收入。
“‘份子錢’少了，傳統(tǒng)出租車的營收就會增加；司機跳槽少了，心情舒暢服務態(tài)度更好了，出租汽車的單車活力也能得到釋放。”張曉東說，這對激發(fā)提升整個傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務質量和水平，有效對抗互聯(lián)網(wǎng)專車的沖擊具有積極意義。
兩大平臺各有利弊，合作共融未來可期
業(yè)內人士分析認為，互聯(lián)網(wǎng)專車能快速崛起，是因為它抓住了傳統(tǒng)出租車即時互動性不足，供求關系不對接，服務層級不夠多元，個性化體驗不夠豐富，服務水平相對不高等缺點。
但事實上，和互聯(lián)網(wǎng)專車相比，傳統(tǒng)出租車并非沒有優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)專車存在的責任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題，恰恰是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)勢所在。
“雙方的關系并非‘你死我活’，如果能夠取長補短、互為補充，對穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)服務水平、豐富消費者多元化的出行需求具有積極意義。”陸獻德說。
“我不贊成在短時間內采用高額補貼的形式，這樣只會擾亂市場環(huán)境。但我們可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)專車的做法，提升自身服務水平，提高運營效率，便利乘客約車。”杭州一運出租汽車有限公司總經理方寶華說。
“在本次的方案中，還明確將成立兩家國有出租車服務管理公司，對杭州市場上的９９１０輛出租車進行統(tǒng)一服務和管理。”張曉東說，增加線上租約車 服務是未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展的必然，當服務管理公司的車輛達到四五千輛的規(guī)模后，就為傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)專車開展平臺對接或融合提供了足夠的話語 權。
本次改革還明確逐步放開傳統(tǒng)出租車的總量和價格管控的指導思想，這意味著未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)將由政府管控逐步向市場自主調節(jié)過渡。“在市場化的大背景下，無論是傳統(tǒng)巡游式出租車還是互聯(lián)網(wǎng)預約式租車，將會慢慢走向融合。”陸獻德說。
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