相比“不作為”和“亂作為”，“虛作為”作為形式主義、官僚主義的“新變種”，披著更厚的“隱身衣”，某種程度上比公款吃喝、公車私用更難克服
在湖南經(jīng)營一家中小企業(yè)的陳某受國家、湖南省鼓勵民間資本和社會力量舉辦養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策的鼓舞，租賃湘中一個城郊村集體樓房和周邊池塘、林地，興辦養(yǎng)老院。
但在辦理手續(xù)過程中，卻在消防行政審批上遇到了麻煩。陳某被告知，因租賃房屋土地屬于集體，這類建筑不能辦人員密集的養(yǎng)老設施。如要辦必須先變 更土地性質(zhì)。國土、規(guī)劃部門則表示，“變性”沒可能。而根據(jù)最新頒布的國家和地方關于大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的相關文件，舉辦“康泰養(yǎng)老院”這類養(yǎng)老設施， “變性”沒必要。
陳某的養(yǎng)老院主體建筑是一幢只使用了兩層的4層樓房。門前有池塘，一樓有兩眼水井，緊挨二樓的山坡果園有幾個蓄水池。樓內(nèi)配備消防設備，有防火疏散通道和標示，門外新修的水泥公路路況也還不錯。陳某說，與一般公營的小型養(yǎng)老院相比，他的養(yǎng)老院消防條件好很多。
陳某在幾個部門間奔走了半年多，包括區(qū)、市、省、國家信訪部門。接待的官員們大多耐心周到，但一到要解決問題，說不同意辦的，有自身的法規(guī)文件做依據(jù)；說贊成辦的，又說“新舊文件沖突，上位法修改滯后”。陳某說，誰也不愿意挑頭擔擔子。
“如今我手頭攢下來的信訪申訴材料、各種回復和批件有一大摞，繞來繞去至今還停在原點。”自感從創(chuàng)業(yè)者變成半個“訪民”的陳某有些無奈地對《瞭望》新聞周刊記者說，政策鼓勵民間辦養(yǎng)老院，他投入資金去“接招”，卻因辦牌照弄得騎虎難下。
“門可進、臉能看、事難辦”，一些合理合法的社會訴求，被“客客氣氣地束之高閣”、“畢恭畢敬地置之不理”、“按部就班地推諉拖延”……凡此種種，是當下群眾十分反感的某些公權力機關“虛作為”現(xiàn)象。
本刊記者近期在湖南、河北、內(nèi)蒙古、安徽等地采訪發(fā)現(xiàn)，當前經(jīng)濟下行壓力大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務重，社會普遍期待黨政機關和干部勇于擔當、負起責任， 為官一任造福一方。但在少數(shù)地方，有的公職人員或在經(jīng)濟下行壓力下灰心沮喪，或在正風肅紀高壓下怕?lián)L險，或想過“安生小日子、混一天算一天”，進而“虛 事實做、實事虛做”，甚至“以虛充實”。
多位受訪人士認為，相比“不作為”和“亂作為”，“虛作為”作為形式主義和官僚主義“新變種”，披著更厚的“隱身衣”，某種程度上比公款吃喝、 公車私用更難克服。只有進一步樹立正確用人導向、轉(zhuǎn)變行政管理和監(jiān)督執(zhí)紀方式，激勵和鞭策公職人員想事、干事、成事，日益抬頭的“虛作為”之風才有望被遏 制。
“虛作為、耍花槍”者有之
陳某的遭遇，并非個別現(xiàn)象。《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今一些地方“虛作為、耍花槍”現(xiàn)象還有不少，群眾對此相當反感。
現(xiàn)象一：服務民生“實事虛做”。
首問負責制、民生熱線、惠民快捷服務……記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的為民辦實事通道實則徒有虛名。中部某市紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“市長熱線”將市民投訴反 饋給部門，卻被一些人對上級、對群眾兩頭敷衍。例如，非法液化氣站一直在經(jīng)營，城市管理和行政執(zhí)法局燃氣辦卻回復“已經(jīng)取締”；油煙直排禍害鄰里的小餐館 無人查處，環(huán)境監(jiān)察大隊卻報“已到現(xiàn)場并督促整改到位”；違章建筑就在眼皮底下搭建，涉事街道辦事處卻反饋“已經(jīng)告誡并責令自行拆除完畢”。
河北、湖南等地多位受訪者說，一個簡單的個人審批事項要跑上十多趟；較復雜的手續(xù)（如普通住宅工程），當事人或單位要聘上幾個專人、配上一臺專車、準備幾柜子資料、花上一年半載甚至更長時間才能辦下來。
現(xiàn)象二：文山會海“虛事實做”。
有群眾發(fā)現(xiàn)，如今在有的地方，到一些政府部門辦事，碰到“開會”、“學習”情形頻率頗高。有人甚至吐槽說，檢查多、考評多、活動多、會議多、報 表多、材料多，一些單位負責人熱衷于“務虛”、熱衷于形式。當領導干部的，沉“會海”；基層一線的干部，也陷“文山”。有的單位公務接待費降了，但辦公 費、印刷費不降反增……
“開會才算重視，發(fā)文才算落實。”一位市級領導干部感慨，“看來文山會海這個毛病，比公款吃喝、公車私用更難克服。”
現(xiàn)象三：履職匯報“以虛充實”。
本刊記者在采訪中了解到，有地方紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┗鶎訃翀?zhí)法機構及其負責人，有的把沒有處置到位的閑置土地作為已處置到位的上報，有的 把已建成的土地作為閑置土地上報，還有的將沒有取得用地批文的土地作為已處置到位的土地上報、將沒動工的閑置土地作為開工土地上報......
更值得重視的是，有的地方和單位玩“數(shù)字游戲”欺上瞞下。例如，近期國務院公布大督查第二批核查問責結果，其中遼寧省阜新市、葫蘆島市虛報完成 2014年度棚改新開工任務21302套。而審計署對一些地方審計發(fā)現(xiàn)，去年有的地方產(chǎn)值上報數(shù)為實數(shù)的六七倍；停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的、被兼并的，甚至連地址 都找不到的企業(yè)，還在上報“產(chǎn)值”；一些部門分解任務，偽造資料，用軟件和固定表格等“指導”企業(yè)上報虛假數(shù)據(jù)。還有的地方，為了“扮靚”財稅業(yè)績，政府 負責人牽頭向外“買稅”、“引稅”、“向企業(yè)收過頭稅”……
今年國慶“黃金周”期間，旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)一度顯示中部某縣一個景區(qū)10月5日游客人數(shù)達4.5萬人。記者咨詢景區(qū)，對方告景區(qū)充其量只能容納1萬人，當天實到8000人左右。省內(nèi)相關機構工作人員核查后認為，此前披露的數(shù)據(jù)有市縣旅游部門“臆造”之嫌。
現(xiàn)象四：項目推進“上實下虛”。
上面很實，下面很虛——這是一些地方或公共建設領域出現(xiàn)的狀況。10月上旬，審計署公布8月份穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施貫徹落實 跟蹤審計結果。審計公告顯示，部分重大項目建設推進緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領域193個項目、2868.62億元投資。其中有五個鐵路項目和六 個省份的水利項目投資完成率為0%。此外，審計還發(fā)現(xiàn)一些精準扶貧、保障房建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策和項目沒有“落地”。
一位地級市紀委書記告訴記者，當前，地方經(jīng)濟社會保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展急需推進公共基礎設施建設。但一些部門和干部在會議和書面材料上提出的設想、需 求很多，工作日程看上去也排得很滿，可因沒有了“引資獎勵”、嚴格控制辦公和接待費用開支后，相關單位和責任人跑項目、跑資金的積極性明顯不高。
“平時都在機關或本地呆著，好像既不缺錢，也不缺項目。”一位地市領導干部很焦急地說，上級下達了公共項目甚至資金都到了位，可有的人抓起前期準備、拆遷等工作慢慢騰騰。這種現(xiàn)象，是導致一些財政資金和惠民公共項目“睡大覺”的一個原因。
“實功乏力、虛功周旋”者有之
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，當前一些黨政機關和干部中存在的“虛作為”問題，背后有著深層原因。
首先，部分干部在經(jīng)濟下行壓力下灰心沮喪。
湖南一個經(jīng)濟較發(fā)達縣級市市委書記說：“我是一個干事情比較有激情的人，但這種經(jīng)濟下行壓力形勢，感覺有點發(fā)不上力。”這位書記說，自己應該算 得上兢兢業(yè)業(yè)、夙夜在公了，可當前市里各種經(jīng)濟指標還是“不好看”，和往年“事倍功倍”的情況形成強烈反差，這讓包括他在內(nèi)的許多基層干部感到泄氣。自身 破解瓶頸因素上想的辦法不多，上面的考核壓力又大，“虛作為”、“淺作為”，成了一些人的選擇。
其次，怕?lián)L險、想過“安生小日子”的想法普遍。
多名受訪干部提到，一些人對當前作風建設持續(xù)推進和各種監(jiān)督不斷強化的認識還沒有達到自覺的境界，感覺與其積極作為“先行先試”承擔“試錯風 險”，不如平平安安過小日子。而當前的干部考核體制還沒有真正跳出“數(shù)字出官”、“材料出官”、“論資排輩”等舊格局，一些人以為靠“實功乏力虛功補”， 再輔之以對上、對下“巧妙周旋”，就能蒙混過關甚至繼續(xù)“進步”。
激勵“想事、干事、成事”迫在眉睫
湖南、河北、內(nèi)蒙古、安徽等地一些受訪的干部、群眾認為，解決當前一些黨政機關“虛作為”問題，要“雙管齊下”地激勵“想事、干事、成事”：
一是樹立正確的用人導向，激勵干部想事、干事、成事。
有組織部門干部提到，要借鑒一些地方創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮人的主觀能動性，把激發(fā)干部干事熱情作為衡量“三嚴三實”專題教育效果的重要標尺之一，激勵領導干部提振精氣神、樹立好作風、展示大作為。
有受訪干部認為，應該在用人上堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;標準，重點提拔急難險重工作、重點項目建設中敢于擔當、干事成事、口碑良好的優(yōu)秀干 部。領導班子選人、干部交流培養(yǎng)、工作表揚嘉獎、宣傳推介先進典型等，都應該向?qū)嵏尚腿瞬艃A斜。還要通過優(yōu)化職數(shù)和編制設置、提高待遇和評優(yōu)記功獎勵標 準、設置艱苦崗位津補貼和發(fā)放生活資助、關愛干部家庭、完善健康保障和維護干部正當權益等措施，全力營造一心一意干事業(yè)、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍，樹立 實干進步的“風向標”。
二是轉(zhuǎn)變行政管理和監(jiān)督執(zhí)紀方式，鞭策干部想事、干事、成事。
一些受訪干部談到，相對于“不作為”和“亂作為”，“虛作為”往往有看似“名正言順”、冠冕堂皇的借口，紀檢監(jiān)察部門也非常難查。這就要求黨政 機關對包括法規(guī)銜接、簡政放權、社會管理等在內(nèi)的工作，實行更加精細化、科學化的管理，對重點工作應將任務逐項分解，明確責任單位、責任領導和部門，實行 考核推進和限期完成，由服務對象或第三方作出效果評估，在此基礎上獎優(yōu)罰劣。
有干部認為，只有通過抓實制度、抓實領導和抓實舉措，進一步壓縮無擔當、“敷衍塞責”、“無錯無為”、選擇性作為、扯皮推諉的生存空間，一些黨政機關的“虛作為”才有望被遏制，黨政機關整體效能才能實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)軌并適應新常態(tài)。
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