【十三五規劃綱要（草案）】以城六區人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長。2020年常住人口控制在2300萬人以內。制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度。發揮市場機制作用，針對不同區域建立有利于人口調控的公共服務及資源性產品價格體系。
開局之年 堅持疏管結合、綜合施策，落實人口調控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監測體系，提高人口調控預警能力。
【解讀】
城六區平均每年要少39.6萬人
市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩辦主任（兼）閆滿成說，中央給北京定的人口調控目標，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區人口控制目標，到2020年在現在基礎上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。
城六區最擠 先拿它“開刀”
閆滿成表示，去年首都人口控制目標實現情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的 指標之內。2015年首都常住人口的增長也是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，每年進京人口超過10萬，去年是11.5萬。
第二個目標，城六區5年人口下降15%，每年要減少2%至3%。2015年下降幅度不太理想，去年城六區人口有1282.8萬，和2014年比 增加了6.5萬人。到2020年應該減少198萬人，這意味著，今年起，平均每年要減少39.6萬人，才能實現5年目標，難度非常大。
對于為何將城六區人口調控目標單拎出來，國務院參事湯敏認為，整個北京區域非常大，擁堵最嚴重、人口密度最大、污染最嚴重的地區，基本都在城六 區，密云、懷柔、大興等地還有很多的發展機會。為了使城六區緩解壓力，就要給城六區一些特殊的規定。總體來說，北京市比全國其他地方更擁擠，而城六區又是 北京最擁擠的地方，所以要拿它來“開刀”。
北京市發改委相關負責人也表示，當前北京71%的產業活動和71.8%的從業人員集中在城六區，如果功能和產業在中心城區繼續集聚，交通擁堵只會更加嚴重。
居住證制度下半年實施
功能的疏解，要實現的是引導人口向外轉移。市規劃委副主任王飛介紹，“十三五”期間，東西城將疏解33萬居住人口。“預計東西城的疏解目標共計66萬人，其中‘十三五’期間的疏解任務就占了一半。”
市發改委表示，今年將出臺強力措施，堅決治理人口過多等“大城市病”。包括完善首都人口綜合調控機制，發揮經濟、法律、行政等調節作用，促進人口規模調控和布局調整。通過功能疏解帶動人口疏解，逐步降低城六區人口密度。
閆滿成表示，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，居住證制度實施后也將盡快實施。
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