明天，北京市城市管理委員會將掛牌。據介紹，新城管委的設置以原市政市容委的全部職責為基礎，將市發改委、市商務委、市園林綠化局、市水務局等多個市級部門與城市運行管理相關的職責一并劃歸。
市編辦副主任左銘飛向記者表示，城管委的處室設置，主要是以市政市容委現有的處室設置為基礎，組建后不會直接增加處室，而是將新劃轉的職能和市政市容委原來的職能融合，重組。人員編制將會在市容委的基礎上增加，據了解，原市政市容委的機關編制為199個。
市發改委煤炭等三處室將劃轉
左銘飛介紹，此次職能劃轉調整最大的是市發改委，將涉及三個處室：煤炭管理處、電力管理處和經濟運行綜合處。
左銘飛表示，這主要是考慮到，煤炭、電力日常的運行是城市管理的組成部分，在目前的城市管理中，燃氣、熱力等重要的資源都在城管委（原市政市容委），再把煤炭、電力和能源的行業管理都拿過來，城管委對城市日常運行的管理職能將更集中。
三個處室職能的劃轉，是否意味著發改委三個處室的人員也要“連鍋端”？對此，左銘飛表示，按照人隨事走的原則，負責這些職能的人原則上是要過來。
“但也并不是把市發改委這三個處的全部職能都劃轉過來，只是把煤炭、電力行業的管理職能拿過來，與發改委聯系緊密的一些職能就不過來。”左銘飛表示，目前這三個處室以什么樣的形式過來，所有人員是否全部劃轉，還在和發改委研究。
園林水務只調整管理范圍人員不動
據介紹，此次職能劃轉，還涉及市商務委、市園林綠化局和市水務局。左銘飛表示，涉及這些部門，將根據職能調整量的大小，決定機構是否劃轉。
左銘飛說，比如此次劃轉中，將市商務委的“再生資源回收利用管理”的職能劃歸城管委。“但是這一職能在商務委只是一個處承擔的一小 部分職能”，左銘飛說，所以這一部分職能劃過來后，機構就不一定要動，人員也不一定都過來，就是把職能劃過來，和城管委的現有職能進行組合。
左銘飛說，雖然原則是人隨事走，但一個人承擔很多職能，只剝離出一小部分職能，人是否要隨著走，就要根據實際情況，以及個人意愿。
至于市園林綠化局和市水務局，左銘飛表示，目前這兩個局的調整只是管理范圍的調整，將原來屬于市水務局的河湖周邊的環境衛生、市園林綠化局的城市綠化帶環境衛生管理劃歸城管委，所以這兩個局的人員將不會隨之劃轉。
或將設立地下綜合管廊管理處
左銘飛向記者透露，城管委組建后，將增加一項新的管理職能就是地下綜合管廊的管理。這在北京還是新事物，目前只有中關村、通州等部分地區新建區有少量試點，但是今后在新建區，這將成為硬性規定。
“原市政市容委有地下管線處，負責地下管線的綜合協調。”左銘飛說，“而地下綜合管廊，是要求先建隧道，然后把管線都裝進來。”
左銘飛表示，這兩個職能不完全一致，但有雷同的地方。“增加了地下綜合管廊的管理職能后，是分別設，還是綜合設，目前正在研究。”
■ 焦點
市城管委組建后，各區怎么改？
區一級改革指導意見年底前出臺
左銘飛表示，對于各區的調整，原則上是參照市城管委的原則，建立城市管理綜合體制。目前市里面正在起草對于區一級改革的指導意見，年底前出臺。
據了解，目前，各區也正在調研，為改革做準備。“基本上就是上下對口”，左銘飛表示，但各區會結合自己區里實際，再進行探索，大體模式相同，整合的方式有所不同。
左銘飛表示，這主要是因為各區在機構的設置上和市級層面還是有差別。
他解釋說，比如在市里，交通和城管委職能是分離的，但在城六區，交通委和市政管委是一體的，區市政管委加掛區交通委員會的牌子。
城管執法局為何不劃入城管委？
城管執法局如劃歸城管委可能管理不順
左銘飛表示，盡管城管綜合執法伴隨著一些矛盾沖突，但總體來看，效果還是不錯。“在這種情況下，而且城管執法還在探索，我們覺得保留城管執法局的獨立建制，可能更有利于其發展。”左銘飛說，因此在這次改革中，就沒有直接將城管執法局劃歸城管委。
此外，左銘飛表示，城管執法局執法的范圍較廣，并且按中央37號文要求還將進一步擴大，把與住建部對應的城市管理的所有處罰權都要 給城管執法局。而城管委則主要側重于城市管理，實際上，目前城管執法局承擔的行政處罰事項，超過了城管委承擔的事項，所以如果劃歸的話，管理上可能不會太 順。
城管委和城管執法局關系如何協調？左銘飛表示，在城管委之上，還設立了首都城市環境建設管理委員會，作為更高一層次的協調機構。委員會承擔城市建設、管理、統籌及協調職能，下設具體的辦事機構，辦公室就設在城管委。
這樣，城管委就要加掛首都城市環境建設管理委員會辦公室的牌子，等于有了對城管執法局的工作進行指導、協調的權限。左銘飛表示，至于今后是否會將城管執法局劃歸城管委，目前還不好說。
■ 對話
市編辦副主任左銘飛
本輪城管改革加強統籌職能
新京報：城管委的組建，有哪些難點？
左銘飛：這次的中央城市工作會提出了很多新的理念，比如說按照首都戰略定位，增強首都核心功能，打造國際一流的和諧宜居之都，這些要求怎么在三定方案里，特別是在城管委的職能里進行體現，是比較難的事。
新京報：現在有想法嗎？
左銘飛：我們考慮是不是要增加動員市民參與城市建設這方面的要求。現在政府管的事還是太多，而從國外的先進經驗來看，社會廣泛參與 是最好的。比如街頭亂象，老百姓自覺抵制，有些亂象可能就沒有了。下一步，我們要研究建立市民參與城市管理的機制，把理念的東西轉化成具體工作。
新京報：本市現行的城市管理體制自改革開放以來經過多輪改革。為何機構改革比較偏重于這塊兒？
左銘飛：城市管理的方式實際上是根據城市發展來調整的。2000年之前，北京在城市管理上是以市政管委為主體的，這在當時是個很大的委，歸口管理13個委辦局及總公司，所以就出現了管理層次多、效率不高的問題。
后來對市政管委進行了拆分，又組建了市水務局、交通委、園林綠化局等。市政管委的職能就這樣一點點縮小，這都是出于城鄉統籌和專業化的考慮。
新京報：那本輪調整又是出于何種考慮？
左銘飛：社會發展到目前，應該更注重綜合性、整體性、協調性，過去雖然專業性很強，但是分工過細，職責交叉不利于城市發展，所以現在重新針對綜合性弱的問題進行調整，改革的核心點，就是加強城市管理的統籌整合職能。
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