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趙鋒

　　2006年7月到北京市第一中級(jí)人民法院行政審判庭工作至今，現(xiàn)為行政審判庭審判長(zhǎng)。2012年9月考取中國(guó)人民公安大學(xué)憲法學(xué)和行政法學(xué)專業(yè)博士研究生，2015年6月取得法學(xué)博士學(xué)位。

主持人:

趙法官，歡迎您參加今天的訪談活動(dòng)，首先請(qǐng)您作一下簡(jiǎn)短的自我介紹。

趙鋒:

謝謝！我叫趙鋒，是北京市第一中級(jí)人民法院行政庭的一名法官。下面，我簡(jiǎn)單介紹一下我的個(gè)人經(jīng)歷。1998年9月，我考入中國(guó)人民公安大學(xué)，在那里我度過了緊張而又充滿激情的四年大學(xué)生活。大學(xué)畢業(yè)后，我到北京市公安局西站分局工作，從基層派出所再到分局政治處。一年之后，因?yàn)榭既×舜T士研究生，我離開公安局，重返校園。

趙鋒:

2006年6月，碩士研究生畢業(yè)后，我到了北京市第一中級(jí)人民法院行政庭，一直工作至今，現(xiàn)為行政庭審判長(zhǎng)。在工作期間，我于2012年9月考取中國(guó)人民公安大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生。在繁忙的工作之余，擠時(shí)間學(xué)習(xí)，并于2015年6月順利通過博士論文答辯，獲得法學(xué)博士學(xué)位。

主持人:

聽了您的介紹，覺得您的個(gè)人經(jīng)歷還是蠻豐富的。從公安民警到法官，這個(gè)跨度挺大的，有一個(gè)問題想問您：您為什么最終選擇做一名法官？

趙鋒:

我覺得主要有以下三個(gè)方面的因素：首先，這個(gè)選擇與我所學(xué)的專業(yè)緊密相關(guān)。我碩士研究生階段學(xué)習(xí)的是訴訟法學(xué)專業(yè)行政訴訟方向。從專業(yè)對(duì)口的角度而言，到法院行政庭工作是十分合適的。其次，這個(gè)選擇與個(gè)人所受教育和經(jīng)歷有關(guān)。公安大學(xué)實(shí)行半軍事化管理，在學(xué)期間，我接受了嚴(yán)格的政治思想教育和軍事化訓(xùn)練，塑造了忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷肫犯瘢?加上又在公安機(jī)關(guān)磨礪了一段時(shí)間，我對(duì)于政法工作有著深深的感情，這個(gè)成為我選擇工作崗位的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力。最后，法官是每一個(gè)法律人的終極夢(mèng)想，我也不例外。既然選擇了學(xué)習(xí)法律，要從事法律工作，就會(huì)通過自己的不懈努力去追求這一夢(mèng)想。

主持人:

都說“人生沒有敗走的路，每一步都算數(shù)。”您覺得您之前的工作經(jīng)歷，對(duì)于現(xiàn)在的職業(yè)有什么樣的幫助嗎？

趙鋒：

第一，公安工作塑造了忠誠(chéng)的品質(zhì)，需要我們有擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢胸?zé)任感。忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，忠誠(chéng)于人民，忠誠(chéng)于政法工作，這是推動(dòng)我努力工作的強(qiáng)大內(nèi)心動(dòng)力，由此也形成一種思維、行為慣性，不需要特別去調(diào)整；單位給我的每項(xiàng)任務(wù)我都回去主動(dòng)完成，去挑戰(zhàn)，這種思維慣性對(duì)我的工作非常大的幫助。第二，開闊了我的視野。公安機(jī)關(guān)是最具代表意義的行政機(jī) 關(guān)，可以說，公安執(zhí)法的現(xiàn)狀反映出我國(guó)行政執(zhí)法的整體水平。有了這樣一種經(jīng)歷，讓我更能夠了解中國(guó)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，從而去調(diào)整自己的工作思路和方法，而不是空談法治。第三，公安工作培養(yǎng)了我良好的工作習(xí)慣，辦事麻利，不拖沓，執(zhí)行力強(qiáng)，使我能夠順利完成繁重的審判工作任務(wù)。

主持人：

您提到了專業(yè)學(xué)科的問題，在我們的印象當(dāng)中，行政法是最為晦澀難懂的，行政的案件基本聽不懂。我想問一下，在諸多的法學(xué)專業(yè)領(lǐng)域中，為什么您選擇了行政法學(xué)這一專業(yè)？

趙鋒：

這個(gè)跟我所在學(xué)校的教育環(huán)境存在緊密聯(lián)系。公安大學(xué)的專業(yè)設(shè)置主要圍繞公安工作這一中心展開。公安工作與法學(xué)的交集應(yīng)當(dāng)是公安執(zhí)法，公安執(zhí)法主要包括兩大方面：一是刑事偵查，二是治安管理。與此相應(yīng)，其法學(xué)教育側(cè)重于公法領(lǐng)域，主要包括刑事法律和行政法兩個(gè)方面。我本科學(xué)習(xí)的是治安學(xué)專業(yè)中的治安管理，簡(jiǎn)單而言，就是公安機(jī)關(guān)如何依法履行行政管理職責(zé)。因此，從一開始接觸法學(xué)，我學(xué)習(xí)的都是憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)的知識(shí)，我對(duì)這個(gè)學(xué)科有一定的基礎(chǔ)，又比較有興趣，此外，相對(duì)于民法學(xué)和刑法學(xué)兩門學(xué)科歷史比較悠久，行政法學(xué)在法學(xué)領(lǐng)域中屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在我的學(xué)科研究范疇之內(nèi)研究空間非常大，研究工作大有可為。因此，我最終選擇了行政法學(xué)這一專業(yè)。

主持人：

您進(jìn)入一中院工作已有10年，請(qǐng)問您在工作中遇到的印象最深刻的一件事情是什么？

趙鋒：

法官處理的案件很多，接觸的當(dāng)事人也很多，感悟良多。10年以來，我感觸最深的一件事情就是我處理白某訴房山區(qū)住建委拆遷糾紛裁決一案。因?yàn)樾姓䦟徟懈袷隆⑿淌虏灰粯樱姓䦟徟兄饕敲窀?官，老百姓過來起訴是為了解決自己的實(shí)際利益，我之前遇到的是白某訴房山區(qū)住建委，當(dāng)時(shí)他們新村建設(shè)，要進(jìn)行房屋拆遷，但是當(dāng)時(shí)政策制定的比較單一，是按照戶口來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

趙鋒：

他們幾百平米的房子只能補(bǔ)償四十平米的房屋，因?yàn)檫@件事情他們兄妹一直在信訪，給當(dāng)?shù)卣斐闪撕艽蟮膲毫Γ颜娴轿覀冞@，他們認(rèn)為應(yīng)該以房換房，這個(gè)案件如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)判的話，實(shí)際上是被告是沒有問題的，但是我們認(rèn)為他們家比較特殊于是我們通過跟開發(fā)商跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方協(xié)調(diào)之后，通過我們?cè)旱钠脚_(tái)跟區(qū)政府專門召開專題會(huì)來研討這個(gè)事情，最后圓滿的解決了這件事，后來當(dāng)事人非常感激，感謝法院幫他們解決了問題，與此同時(shí)一并解決了類似的4起案件，當(dāng)事人十分感激，都紛紛撤訴，行政機(jī)關(guān) 也深受教育。

主持人：

前段時(shí)間，看見人民法院報(bào)上有一篇關(guān)于您的報(bào)道，有一個(gè)對(duì)您的評(píng)價(jià)我覺得挺有意思的，叫行政法官中的“技術(shù)派”，作為一名行政法官，您覺得您辦理的哪件案件最令您滿意？或者說，哪件案件最能體現(xiàn)您的辦案風(fēng)格？

趙鋒：

說是技術(shù)派有點(diǎn)過獎(jiǎng)，這個(gè)名詞來源于高院組織的一個(gè)行政訴訟法實(shí)施一周年活動(dòng)做的一個(gè)宣傳，每人讓寫800-1000字介紹自己辦案特點(diǎn)，我就報(bào)名介紹了一下我的案件情況，孔某某訴國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局投訴處理決定一案。該案是新行政訴訟法實(shí)施首日受理的復(fù)議雙被告案件，也是涉及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理領(lǐng)域的第一起行政案件。原告因家具質(zhì)量問題，對(duì)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心作出的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證及其所依據(jù)的《家具環(huán)保認(rèn)證規(guī)則》提出質(zhì)疑，進(jìn)而向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出投訴，要求對(duì)違規(guī)認(rèn) 證行為進(jìn)行處理，責(zé)令停止實(shí)施并重新修訂《家具環(huán)保認(rèn)證規(guī)則》。

趙鋒：

這個(gè)案件中非常多的專業(yè)術(shù)語，如果不研究透這些概念的話，這個(gè)案子根本沒法辦理，在審理過程中，我翻閱了大量關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的法律規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)論文以及關(guān)于實(shí)木家具的教科書進(jìn)行了梳理，在宏觀層面把握我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度體系、原則與規(guī)則，在微觀層面精確研究相關(guān)的認(rèn)證程序和技術(shù)參數(shù)，技術(shù)層面的問題請(qǐng)教專家或者百度搜索，最后把這些技術(shù)性的問題解決，為正確審理案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最后得出一個(gè)相對(duì)合理的判決，本院認(rèn)為判理部分篇幅非常長(zhǎng)，最高院認(rèn)為我這個(gè)案子具有需要有一定的專業(yè)技術(shù)，并且具有代表性，所以給我一個(gè)技術(shù)派的稱號(hào)。

主持人：

前段時(shí)間，北京法院公布了首批進(jìn)入員額的法官名單，您也順利進(jìn)入員額法官名單。恭喜您！但是，據(jù)我了解，你院今年的行政案件大幅上升，法官的工作任務(wù)很重。我想問一下，在當(dāng)前形勢(shì)下，您所面臨的最大困難和壓力是什么？

趙鋒：

謝謝，第一新的行政訴訟法實(shí)施之后是立案登記制，只要當(dāng)事人符合立案條件就要收進(jìn)來，導(dǎo)致案件量暴漲，我們要做的就是如何保證案件的質(zhì)量，人的精力是有限的，以前我辦理110件案子算是最多的，到今年我們?nèi)司_(dá)到250件，案件數(shù)量是翻番的，在數(shù)量增加的情況下，怎么保證工作不出差錯(cuò)，是首當(dāng)其沖的一個(gè)問題。第二是如何依法公正的處理案件，因?yàn)槲覀兪欠扇耍钪匾氖悄懿荒艽_切的保證老百姓的合法權(quán)益，也許老百姓有些要求是合理，屬于合理性的范疇，但是我們行政訴訟法時(shí)審查合法性，我們?cè)趺幢ＷC通過一個(gè)案件的審理，既能體現(xiàn)法律的價(jià)值，又能保障老百姓的權(quán)益。

趙鋒：

如何在依法公正處理案件的過程中，切實(shí)解決人民群眾的具體困難，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第三新行政訴訟法對(duì)行政訴訟的功能進(jìn)行了全新的定位，新增了許多亮點(diǎn)，第一是監(jiān)督權(quán)力，第二是保護(hù)權(quán)利，第三個(gè)是解決爭(zhēng)議，我們?cè)趺床拍茏屵@三個(gè)功能充分發(fā)揮。這是比較大的壓力，我們不僅要有高的法律素養(yǎng)，還要有非常強(qiáng)的社會(huì)能力，我們要用老百姓能接受的方式跟他溝通，徹底解決他們的困難，這個(gè)問題是需要我之后去重點(diǎn)研究解決的。

主持人：

行政訴訟屬于“民告官”，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“民告官”是很難的。告不贏是正常的，告得贏是奇跡。對(duì)于這一點(diǎn)，您是如何看待的？

趙鋒：

實(shí)際上行政訴訟法已經(jīng)實(shí)施二十多年了，不能說是一帆風(fēng)順也是波浪式前進(jìn)，我們可以用數(shù)據(jù)說話，我院紀(jì)念新法實(shí)施一周年紀(jì)念活動(dòng)召開發(fā)布會(huì)，公布了相關(guān)訴訟情況。2015年，我院行政案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)13.8%，同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。其中一審行政案件行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)19.8%，行政機(jī)關(guān)實(shí)體判決敗訴率達(dá)35%。涉部委案件行政機(jī)關(guān) 實(shí)體敗訴率達(dá)33.5%。

趙鋒：

一是嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確履行法定職責(zé)。2015年，有66件涉部委案件系因事實(shí)不清、證據(jù)不足敗訴。二是嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守法定程序，保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。某公司訴財(cái) 政部政府采購(gòu)?fù)对V處理決定案等，運(yùn)用正當(dāng)程序原則監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。三是強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律。如我院審理的某公司訴國(guó)家質(zhì)檢總局變更全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等多起涉及部委適用法律正確性問題的案件，統(tǒng)一了全國(guó)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。從敗訴率看的話，我認(rèn)為這句話不太符合現(xiàn)狀。

主持人：

在您工作中，是否會(huì)經(jīng)常遇到當(dāng)事人不理解、不配合，甚至是存有敵對(duì)情緒的情形？遇到這種情況時(shí)，您是如何處理的？

趙鋒：

這種情況非常常見，不僅僅是我們行政訴訟法，還有民事法官，也會(huì)遇到這種情況，比如有些當(dāng)人在開庭的時(shí)候會(huì)對(duì)被告進(jìn)行語言攻擊，對(duì)法院進(jìn)行語言攻擊，這種情況下，我們一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有這種苗頭我們會(huì)提出口頭批評(píng)或者采取一些措施。要堅(jiān)持我們的原則，對(duì)于不合法的訴求甚至是惡意的攻擊誹謗要堅(jiān)決斗爭(zhēng)；第二個(gè)老百姓可能會(huì)誤解或者因?yàn)榻裉煨那椴?好跟法院之間發(fā)生誤會(huì)，我們一定要及時(shí)溝通，善于傾聽，了解他為什么有這種言語舉動(dòng)，讓他能夠平心靜氣的跟你溝通，我之前就碰到過這樣的案件，我們工作一直比較忙，當(dāng)事人在開庭之前一直給我打電話找不到我，然后開庭的時(shí)候就直接把我申請(qǐng)回避了。

趙鋒：

之后我找當(dāng)事人進(jìn)行溝通，當(dāng)事人也說申請(qǐng)我回避之后他查閱過很多關(guān)于我辦案的資料，看過我寫的判決，覺得我正面評(píng)價(jià)很多，之后我們很圓滿的把庭審前的工作溝通好了，開庭的時(shí)候當(dāng)事人情緒也非常緩和也很配合，順利的開完了這個(gè)庭。三是我認(rèn)為應(yīng)該注重個(gè)人修養(yǎng)的提升，鍛造強(qiáng)大的內(nèi)心世界，不同的當(dāng)事人情況要區(qū)別對(duì)待。

主持人：

作為一名行政法官，您對(duì)我國(guó)行政審判事業(yè)的發(fā)展前景作何展望？對(duì)于自己下一步的工作，有何具體的規(guī)劃？

趙鋒：

行政審判的發(fā)展前景：一是社會(huì)關(guān)注度越來越高、社會(huì)影響越來越大，比如我們前段時(shí)間審理了140多名速騰車主訴工信部的案件.二是專業(yè)性越來越強(qiáng)、審判工作難度越來越高。，我之前審過水利、專利、海洋、礦產(chǎn)等等，很多都是一個(gè)全新的領(lǐng)域，對(duì)我們來說是打開了另外一扇窗戶，對(duì)于這種案件，我們需要看很多的專業(yè)性的教科書，看專業(yè)性的文章。三是創(chuàng)新越來越多，改革向縱深發(fā)展，因?yàn)樾路▽?shí)施之后，當(dāng)時(shí)學(xué)者總結(jié)了八個(gè)亮點(diǎn)，比如簡(jiǎn)易程序，這種情況下怎樣提高我們的工作質(zhì)量和工作效力，包括集中管轄的改革，例如四中院集中管轄。改革的舉措越來越多，下一步的我主要是針對(duì)這三個(gè)特點(diǎn)，加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)，特別是專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，包括法學(xué)和行政相關(guān)的領(lǐng)域，向技術(shù)派行政法官的方向繼續(xù)努力。

趙鋒：

二是對(duì)案件進(jìn)行梳理，摸索案件規(guī)律，進(jìn)行行政案件繁簡(jiǎn)分流的工作方法探討，以解決案件量增加帶來的工作壓力，現(xiàn)在案件量非常大，如何保證案件質(zhì)量是我們需要迫切解決的問題。第三個(gè)是加強(qiáng)重大典型案件的研討，今年五月份我們有一個(gè)新行政訴訟法的紀(jì)念活動(dòng)，里面列舉了關(guān)于部委的十大典型案件，有五個(gè)敗訴的五個(gè)勝訴的，這個(gè)典型案件反映了我們當(dāng)前的行政審判工作，加強(qiáng)這一類案件的研討是對(duì)行政審判的發(fā)展是非常必要的。

北京市一中院趙鋒：行政法官中的“技術(shù)派”