繼營改增、資源稅之后，個人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點，下半年有望獲加速推進。我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結合的所得稅制度，工資薪金、勞務報酬等將統一納入綜合范圍征稅。
從國際上看，個人所得稅按照征收方式可以分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結合的稅制三種類型。我國目前實行的是分類稅制，即將個人各種來 源不同、性質各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。業內專家指出，分類征收是我國長期以來稅收實踐形成的模式，目前來看暴露出一些 問題，比如忽略家庭負擔，同時也造成收入來源單一的工薪階層繳稅較多、收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等。
“比如說，一個人工資收入3200元，勞務收入800元，另一個人只有工資收入4000元，在現在分類的稅制下，第二個人就要交稅，而總收入相 同的第一個人因為兩項收入都達不到起征點就不用交稅。但綜合計算的話就能更加公平。”北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，建立綜合與 分類相結合的個人所得稅制，也正是基于收入分配改革的公平考量以及優化稅制結構的考量。
記者了解到，此次個人所得稅改革的最核心內容就是建立綜合與分類結合的所得稅制度。所謂綜合，通俗地講就是將個人多項收入加總在一起之后再根據起征點和稅率計算納稅額。而在當前的11類所得中，哪些會納入綜合征稅范圍成為關注的焦點。
在劉劍文看來，應主要根據收入的性質劃分，“比如說工資薪金、勞務所得、財產租賃所得和財產轉讓所得，前兩項是勤勞所得，后兩項是資本所得，至少這四項可以納入綜合征稅范圍”。
除了部分所得綜合納稅之外，“抵扣”也將成為此次個人所得稅改革的一項核心內容。在現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒有被考慮進去。財政部部 長樓繼偉曾多次提出，個稅改革“在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平”。
劉劍文表示，抵扣是在個人所得稅制改革中一直倡導的，也是應該綜合考量的。目前個人所得稅的納稅主體是個人，在他看來，應該讓納稅人自主選擇， 個人納稅或是家庭納稅，比如夫妻合并納稅。而根據家庭老人人數考量的養老負擔，以及房貸利息等都應納入抵扣。此外，考慮到稅收優惠是鼓勵二孩更加公平持久 的方式，因此二孩負擔也應該納入抵扣。
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