圖為北冰洋上的北極熊。（資料圖片）
圖為加拿大總理哈珀觀摩加拿大軍隊北極軍演。（資料圖片）
核心提示
從目前看，應對北極氣候變化、北極環境保護、北極資源的合作開發是較易實現的三個領域……我國參與北極資源開發最終將是“多贏格局”。
——江南社會學院教授 陸俊元
中國應拋棄北極事務上的“局外中立論”，應對外強調與宣傳“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務中。
——中國海洋大學教授 郭培清
新聞背景
連日來，加拿大在北極舉行了史上最大規模軍演，來自陸海空、海岸警衛隊以及政府多個部門的超過1100人參加了軍演，再次點燃了各國對北極的“熱情”。8月22日，丹麥公布北極戰略，宣布將于2014年12月之前向聯合國提交延伸大陸架200海里申請；23日，加拿大總理哈珀前往北極視察，向國際社會宣示其維護北極主權的決心；還有媒體披露，俄羅斯數月內將對北極提出領土要求。
接受本報采訪的專家表示，種種跡象表明，各國頻亮“肌肉”表明北極步入“搶地大戰”新時代。北極局勢總體處于可控范疇，軍事沖突一般不會出現，而意外的軍事沖突——比如戰機相撞等，具有不可預測性，這增加了北極的復雜性。對中國來說，應該拋棄在北極的“局外中立論”，強調“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面逐步參與到北極事務中來。
背景
冰冷北極：
三大戰略價值
本報訊 北極的戰略價值顯然不僅是油氣資源如此簡單，江南社會學院北極戰略問題學者陸俊元教授表示，具體來看，北極的戰略價值體現在以下三方面：
1.北極“區位作用”特殊，處于“三大戰略中心地帶”的延伸點。從地緣政治上說，世界的三大戰略中心都集中于北半球，分別是北美區域、以西歐為中心的歐洲區域、東亞區域。三大戰略區域都有大國的身影，最大的對抗在俄美之間。而北極作為戰略力量攻防的“必經之地”，對各戰略中心地帶來說都非常重要。
2.區位的交通價值具有戰略意義，可從“空中、水下、地面”得以體現。首先，從傳統上看，制空權早是二戰以來各國重視的軍事領域。隨著航線技術的進步，北極正是一條最捷徑的“空中走廊”，越來越多的國家開始重視北極上空的“飛越權”；其次，如今很多國家都在爭奪北極“水下”控制權，發展水下潛艇技術，北極是一個天然的“地下通道”；再次，越來越多的國家開始重視“水面”爭奪。隨著北極冰雪融化速度加快，航道價值誘人。從傳統航線來說，進入歐洲都需繞過印度洋、地中海，如果開辟北極航道，路線大大縮短，北極航運正成為各國爭奪的“交通熱線”。
3.擁有豐厚的油氣資源。北極號稱“第二個中東”，油氣資源早就被各國重視，是一個資源開發的“處女地”。
現狀
多國軍演：
為“搶地”爭主動
本報訊 8月5日~26日，加拿大在北極舉行史上規模最大軍演，顯示加拿大在北極“永久性和季節性”的存在能力。對此，陸俊元指出，近年各國在北極軍演明顯增加，呈現日趨頻繁化、常態化、規模化的特點。
圖為普京觀摩俄軍北極軍演。（資料圖片）
在陸俊元看來，北極軍演大概可分為兩個層次。一類是以北約為首的集團性軍演，往往針對俄羅斯。從地緣角度看，俄羅斯在北美與歐洲方向的北高加索地帶都受到壓制，對于自己的戰略空間被壓制，俄羅斯都曾作出一系列反擊行動，比如插旗、戰略轟炸機巡視北極等。
另一類北極國家單獨的軍演。其中，地緣優勢明顯的加拿大表現最突出，軍演已機制化、常態化，每年8月都會舉行軍演。此外，美國、挪威每年也都有類似軍演。
在陸俊元看來，軍演是宣示主權、“搶地大戰”的“先遣隊”，目的是為了在北極事務中爭取主動，在未來航道、資源開發、爭奪領地上做準備。
不過，陸俊元認為，北極地區的核心5國已經形成了一套磋商機制，北極局勢總體會處于可控范疇，軍事沖突一般不會出現。但有一種事態不可預測，這就是意外的軍事沖突，比如戰機相撞等。此前美蘇都發生過潛艇相撞事件，一般都會選擇“冷處理”。
開發
非北極國韓國：
獲得北極資源開發權
本報訊 北極擁有全球13%的未探明石油儲量，同時擁有全球30%未開發的天然氣儲量和9%的煤炭資源。 對如此豐富的資源，北極周邊國家已經開始大規模開采。
北極資源開發存在“非北極國家”與“北極國家”之間的競爭與合作。中國海洋大學極地問題學者郭培清教授認為，在北極國家之中，具有地緣優勢的俄羅斯走在資源開發的前列，俄羅斯已經在開發靠近大陸架、巴倫支海海域的油氣資源。目前，美國的石油集團與環保集團的爭論激烈，對北極資源開發較慎重，但已經在籌劃北極資源開發。
郭教授指出，目前“非北極國家”對北極日趨重視，主要集中于中日韓三國。
值得關注的是，“非北極國家”韓國在北極資源開發上走在前列，于今年1月取得北極圈資源的開發權——盡管規模不大，但為開發北極圈資源提供了跳板，可謂意義重大。
多國關注中國北極政策
此前，還只有國際大石油公司和俄羅斯、加拿大、挪威等北極圈國家參與開發北極資源。
剛從美擔任訪問富布萊特學者1年歸國的郭教授指出，對于類似中國的“非北極國家”的動向，美國、加拿大等國有一批精通中文的研究學者，隨時在關注我國對北極政策的最新動態，充分顯示了對中國參與北極事務的過度焦慮。
對策
拋棄“局外論”
建設性參與北極事務
本報訊 今年5月，北極8國召開北極理事會，強調8國在北極上擁有“特權”，以此排除“非北極國家”參與到北極事務中來。
對此，郭培清教授表示，這完全是北極版本的“門羅主義”，北極畢竟不是“北極圈國家”的北極，8國今后不可能實現排斥非北極國的意圖，這是因為，首先，北極圈8國分歧嚴重，內部不可能“一致對外”；其次，8國也表示將按《聯合國海洋公約》處理爭端，而這個國際性條約顯然不僅僅是北極國家之間的事；最后，北極的保護、開發、利用，顯然也離不開“非北極國家”的積極參與。
陸俊元教授認為，北極事務正在成為我國對外政策的重要內容，北極戰略政策的制定刻不容緩，因為其他大國都有了成型的北極戰略政策。從目前看，應對北極氣候變化、北極環境保護、北極資源的合作開發是較易實現的三個領域。盡管油氣開發相對敏感，但北極資源開發需要大量資金、技術，單靠北極圈國家難以實現，而且我國還是資源消費的“大戶”，我國參與北極資源開發最終將是“多贏格局”。
至于中國在北極事務中的定位，郭教授指出，大國戰略必須囊括北極，中國應拋棄北極事務上的“局外中立論”，應對外強調與宣傳“建設性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務中。他認為，中國的和平外交大戰略有利于化解各國對中國的擔憂。
從當前看，中國應加緊國際政治與專業方面的研究，否則恐怕難在北極事務方面成為重要的建設性力量。
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