北京計(jì)劃2014年實(shí)現(xiàn)公共場所禁煙

　近日，法晚記者從全國控?zé)熈⒎ㄐ〗M獲悉，目前全國性控?zé)熈⒎üぷ饕烟崴伲�有關(guān)部門正在進(jìn)行立法調(diào)研。該小組課題負(fù)責(zé)人、首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波向記者透露，北京市計(jì)劃將于2014年實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙。

　　據(jù)悉，2010年5月底，由59名法律專家組成的中國控?zé)煼�律專家工作組在京成立，這意味著全國性控?zé)熈⒎ㄩ_始提上日程并正式進(jìn)入公眾視線。

　　中國民間環(huán)保組織達(dá)爾問自然求知社前天發(fā)布一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，又將控?zé)熗葡蜉浾摰娘L(fēng)口浪尖，報(bào)告稱，接近一半的受訪北京餐廳無視衛(wèi)生部室內(nèi)公共場所禁煙令。

　　控?zé)煬F(xiàn)狀

　　顧客是上帝上帝抽煙不敢管

　　北京一家大型餐飲企業(yè)的老板張先生接受法晚記者采訪時表現(xiàn)得很無奈：“顧客是上帝，上帝要抽煙，誰敢去阻止啊。”記者在張先生經(jīng)營的餐廳里看到，“禁止吸煙”的標(biāo)志不光被貼在了用餐處醒目的位置，就連廁所、供顧客休息的走廊里都有張貼。

　　但記者觀察發(fā)現(xiàn)，隨處可見有人無視禁令，在餐廳里“吞云吐霧”。張先生說：“禁煙令剛下發(fā)的時候，也試著勸阻過幾次，顧客根本不聽。”

　　前些日子，張先生的餐廳的兩桌顧客之間發(fā)生了沖突，原因是其中一桌顧客在用餐時不停地抽煙，旁邊一桌顧客因?qū)嵲谌淌懿涣藷熿F而過來勸阻，沒想到吸煙者不聽勸阻，反而說勸阻者“多管閑事”，勸阻者的一句“真沒素質(zhì)”引發(fā)了雙方的沖突。

　　“遇到這樣的情況，我們經(jīng)營者能怎么辦呢？都是顧客，我們站在任何一方，都只能是火上澆油。”張先生無奈地說，類似情況并非第一次發(fā)生。

　　達(dá)爾問自然求知社的數(shù)據(jù)顯示，每年死于二手煙危害的人超過10萬，公共場所的二手煙正威脅著人們的健康。

　　分析

　　認(rèn)識不到位與無法律約束相關(guān)

　　中國政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇對法晚記者表示，目前，我國控?zé)煷嬖诘淖畲髥栴}就是民間對這件事情的認(rèn)識不到位，這和目前沒有全國性的法律作約束有很大的關(guān)系，“沒有法律約束，僅憑宣傳和人們自覺來達(dá)到控?zé)煹哪康暮懿滑F(xiàn)實(shí)。”

　　據(jù)了解，早在2003年11月，我國就簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱公約），成為第77個簽約國，于2006年1月正式生效。

　　按照要求，2011年1月，我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所中全面禁止吸煙，但從目前來看沒有達(dá)到要求。

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控?zé)熓状伪涣腥雵�家�?guī)劃。

　　執(zhí)行力度不夠效果并不理想

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出臺公共場所禁煙地方性法規(guī)的城市有150多個，占地市級城市的一半。從各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定來看，所列出的禁煙場所非常有限，而且允許設(shè)有吸煙室，這就導(dǎo)致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延。加上地方性法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，讓控?zé)煹男Ч�并不理想，人們由此對未來的控�(zé)熾y免有些悲觀。

　　崔小波說，雖然有很多地方性法規(guī)，但沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，目前執(zhí)法力度是比較弱的，執(zhí)法方面還存在一定的問題，但今后肯定會逐漸加強(qiáng)。據(jù)他透露，目前有關(guān)部門正在做控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研工作。

　　解志勇認(rèn)為，目前立法條件已成熟，“不管是從我們課題組研究的結(jié)論看還是從社會條件包括稅收方面分析看，當(dāng)前有關(guān)控?zé)煹牧⒎�條件已基本成熟。”

　　北京落點(diǎn)

　　2014年公共場所擬禁煙

　　早在1995年底，北京市人大就制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，這是我國最早通過的控?zé)煼矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)之一，它的控?zé)熈⒎�模式在上世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的第一個地方控?zé)熈⒎ǜ叱敝斜蝗珖�很多大中城市所采用�?

　　2008年，北京市政府為了迎接奧運(yùn)會，又制定了《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。但專家指出，該規(guī)定已不能滿足目前形勢下有關(guān)公共場所亟待全面禁煙的需要。

　　記者了解到，今年10月，北京市政府法制辦公室和愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)人在一次懇談會上的表態(tài)都非常迫切，認(rèn)為北京市重修公共場所禁煙的立法條件已經(jīng)成熟了。解志勇參加了懇談會，“這次包括北京市衛(wèi)生局、法制辦、愛衛(wèi)會都在做這方面的努力，應(yīng)該會在公共場所全面禁煙方面有所突破。”

　　據(jù)崔小波介紹，北京市計(jì)劃將于2014年實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙。