盤活全市國有水務(wù)資產(chǎn) 重慶邁入"大水務(wù)"時代

　11月7日，整合全市國有水務(wù)資產(chǎn)的重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司掛牌成立，標(biāo)志著重慶邁入“大水務(wù)”時代，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)體系。

　　重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是重慶市政府設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化經(jīng)營和管理的新型集團(tuán)公司，是重慶市委、市政府貫徹今年中央一號文件和中央水利工作會議精神的戰(zhàn)略舉措，在重慶水利建設(shè)和水務(wù)事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于統(tǒng)一該市水務(wù)規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作工程項(xiàng)目、統(tǒng)一運(yùn)作資金，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，形成城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)集團(tuán)。將承擔(dān)該市重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、大江大河治理、地方水電骨干渠系工程等城鄉(xiāng)水務(wù)的建設(shè)管理任務(wù)，并形成集源水、供水、排水、水電及相關(guān)水利設(shè)施于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“十二五”期間，重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司一方面將加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，投資總額預(yù)計達(dá)到800億元，力爭提前五年實(shí)現(xiàn)2020年的水利發(fā)展目標(biāo)；另一方面將不斷滿足城市人口增長帶來的用水量增長，大力提升區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的自來水水質(zhì)，使之達(dá)到主城水平，讓人民滿意。


　　從2003年開始，重慶市委、市政府開展了水利投融資改革，成立市水投集團(tuán)，通過賦予優(yōu)惠政策和土地儲備等職能，市水投集團(tuán)得到長足發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)了水利投融資平臺，為重慶水利建設(shè)，特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)籌集了大量建設(shè)資金。

　　首先，注重盤活存量資產(chǎn)。重慶市政府以“九五”期間市及市以上財政性資金投入全市重點(diǎn)水利工程的權(quán)益16.38億元為水投集團(tuán)的資本金，授權(quán)市水利局為水投集團(tuán)的出資人代表，以“九五”資產(chǎn)和“澤渝”項(xiàng)目為主體，通過資產(chǎn)整合和優(yōu)化資源配置等多種方式，通過和各區(qū)縣全方位的合作，組建項(xiàng)目子公司，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)營或建設(shè)管理。截至目前，水投集團(tuán)先后組建全資、控股子公司及項(xiàng)目部46個，員工總數(shù)達(dá)4000余人。

　　同時，積極爭取優(yōu)惠政策。一方面增加市級財政資金投入，從2004年起將市政府關(guān)于西部供水骨干項(xiàng)目工程每年安排資金5000萬元的政策延長到2012年，并每年遞增15%；從2005年起到2012年，每年從基金收入中安排3000萬元以上投入。另一方面賦予水投集團(tuán)在項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）開展土地儲備職能，其土地儲備收益全額返還水投集團(tuán)，用于彌補(bǔ)水利工程建設(shè)資金不足。此外在稅費(fèi)政策上，水投集團(tuán)及其全資、控股子公司投資建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目，其建安營業(yè)稅及附加費(fèi)，均作為市級預(yù)算收入，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收繳入市級金庫后，全額返還給水投集團(tuán)，作為項(xiàng)目資本金來源和工程建設(shè)貸款的還款來源。同時，在土地政策上，因水利工程是公益性工程，項(xiàng)目用地大部分可視為農(nóng)業(yè)用地，因此，重點(diǎn)水利工程用地除壩址及管理房用地外，庫區(qū)淹沒用地部分，采取“只征不轉(zhuǎn)”的方式辦理，除按政策足額支付農(nóng)民的各類補(bǔ)償費(fèi)和必要的工作費(fèi)用外，其他稅費(fèi)按政策規(guī)定實(shí)行減、免、緩。

　　此外，全力籌措重點(diǎn)工程建設(shè)資金。在創(chuàng)新融資模式方面，通過市政府給予的支持政策，以“中央、市財政補(bǔ)貼受益權(quán)”質(zhì)押方式向國家開發(fā)銀行融通70億元政策性貸款，解決了水利項(xiàng)目資本金匱乏問題；以“擬開發(fā)項(xiàng)目未來收益權(quán)”質(zhì)押方式向國家開發(fā)銀行融通項(xiàng)目貸款67億元；以“儲備土地未來受益權(quán)”質(zhì)押方式向金融機(jī)構(gòu)籌集了“以地?fù)Q資金”模式的項(xiàng)目貸款10多億元，較好地解決了部分區(qū)縣配套不及時的問題。在拓寬融資渠道方面，成功發(fā)行了15億元7年期和10億元10年期的“企業(yè)債券”；與國外銀行不斷擴(kuò)大合作，已獲得世行項(xiàng)目貸款折合人民幣3.82億元，法國開發(fā)署貸款折合人民幣3.2億元；同時與英國益可公司合作CDM項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目已通過聯(lián)合國核準(zhǔn)，可在未來十年內(nèi)將為公司水電及風(fēng)電項(xiàng)目帶來7億元至15億元的附加投資補(bǔ)助等。

　　由此，重慶市水利投融資體制改革實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”：一是變無償補(bǔ)助為資本金投入；二是變分散投入為集中投入；三是變政府直接管理項(xiàng)目為業(yè)主負(fù)責(zé)制；四是變建管分離為建管一體；五是變水利單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)從公益性向準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性轉(zhuǎn)變；六是變單一政府籌資為多渠道籌資。

　　通過改革，該市水投集團(tuán)資產(chǎn)從2003年的16億元激增到2011年的374億元，增長了23.3倍，累計完成投資280億元，是“十五”期間全市重點(diǎn)水利工程投資完成額的14.7倍，開工建設(shè)大中型水利、城市供排水工程57處；建成水源工程30座、原水供應(yīng)能力12億方/年，新建水廠18處、日供水能力120萬方，保障了23個區(qū)縣的城鎮(zhèn)供水。建成污水廠16處、日處理能力20萬噸，發(fā)電裝機(jī)68萬千瓦。