海龍
11月15日，“2011年第四次中關村新技術新產(chǎn)品政府采購簽約大會”剛結束，預計拉動項目總投資17.4億元的喜悅還未散去，中關村電子產(chǎn)品高價專供政府的丑聞就被曝了出來。
“政府采購不是只有負面新聞，還有很多正向拉動作用。”一位長期研究政府采購政策的孫先生對《中國企業(yè)報》記者表示，“目前輿論對政府采購普遍腐敗的認知，是社會矛盾激化的一次集中爆發(fā)，其實政府采購在刺激經(jīng)濟尤其是技術創(chuàng)新方面具有獨特的優(yōu)越性。”
一邊是政府采購過程中屢次暴出高價、天價采購的負面新聞，導致公眾對于政府采購的批評聲不斷，甚至還出現(xiàn)了“政府采購為腐敗提供了溫床”等言論。另一方面卻是近十年來我國政府采購規(guī)模年均增長達到56.8%，對社會和市場經(jīng)濟的拉動作用不容小覷，一大批企業(yè)甚至還專門建立了專門的政府采購產(chǎn)品和平臺。
三年拉動560億的實力
11月10日，“2011年第四次中關村新技術新產(chǎn)品政府采購簽約大會”如期召開，共涉及投資項目110個，金額14.8億元。
“這只是政府采購市場的一個縮影。政府采購涵蓋各行各業(yè)，包括金融危機期間的4萬億投資，這也屬于寬泛意義上的公共政府采購。”上述孫先生如是說。
根據(jù)中國政府的官方數(shù)字，我國政府采購自1996年試點以來，規(guī)模從1998年的31億元增加到2010年的7000億元，而且2009年之前一直保持56.8%年平均增長速度。采購項目也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類，民生項目更是其中的重要增長點。
今年4月份中國歐盟商會發(fā)布的一份長達60頁的首部研究中國公共采購市場的調(diào)查報告則指出，公共采購平均占據(jù)一國GDP的比重約為12%—20%，預計2010年中國公共采購市場總規(guī)�；虺�7萬億元人民幣。
面對近10倍的差距，專家認為，原因是中國歐盟商會的“公共采購”比中國官方的“政府采購”口徑要廣，存在夸大數(shù)據(jù)以催促中國盡快大范圍開放公共采購市場的意圖。
實際上，無論采用哪一種說法，當前來自中國政府采購的市場規(guī)模正在以前所未有的勢頭實現(xiàn)著快速的發(fā)展，對于相關行業(yè)和領域的拉動作用也是不言而喻的。這一點，從中關村政府采購的情況可以看出。
據(jù)悉，中關村新技術新產(chǎn)品政府采購和應用推廣工作開展三年以來，各級政府及中央單位的采購金額達到145.7億元，先后推動了894個投資項目應用中關村新技術新產(chǎn)品，拉動社會總投資560.8億元。預計，第四次中關村政府采購預計可以拉動項目總投資17.4億元。
放眼全球，在當前全球經(jīng)濟面臨歐美債務危機背景下推動中國經(jīng)濟增長實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長，特別是在擴大內(nèi)需等方面，政府采購具有先天性的剛性拉動作用。
采購價虛高的秘密
不過，面對政府采購中存在的“高價、天價”，甚至是“政府采購腐敗”等指責，《中國企業(yè)報》記者采訪中了解到，很大一部分原因與當前的社會誠信環(huán)境存在較大關系。
據(jù)悉，由于政府采購的供應商故意采取特供的形式生產(chǎn)政府采購的產(chǎn)品，采購人自然很難找到大眾市場對應的產(chǎn)品，加之對市場的具體情況存在一定的隔膜，一時也無法確定合適的價格。這是當前造成政府采購高于市場價的主要原因。《中國企業(yè)報》記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，中國政府采購網(wǎng)站上90%以上的筆記本型號與中關村市場的在銷產(chǎn)品型號不匹配。
供貨商特意根據(jù)政府采購產(chǎn)品的配置生產(chǎn)功能類似的電腦等電子產(chǎn)品，然后隨意貼上“專供政府采購”的標簽，銷售價格就比市場同類產(chǎn)品價格高出數(shù)百甚至上千元。實際上，除了改變產(chǎn)品型號導致采購價格虛高，有企業(yè)知情人士向《中國企業(yè)報》記者透露，政府采購對服務等軟性產(chǎn)品要求特別嚴格，例如電腦操作系統(tǒng)要求正版，市場購買電腦可能多配一些盜版的，也在客觀上造成了供應價格過高的現(xiàn)象。有的政府采購空調(diào)設備，產(chǎn)品采購價甚至低于服務的價格，因為采購人希望供方提供10年的服務保障。
與此同時，商家為了節(jié)約成本和謀取更多的利益，虛開發(fā)票已經(jīng)成為公開的秘密，這也助長了政府采購中采購人員吃回扣等腐敗現(xiàn)象�！吨袊髽I(yè)報》記者在中關村海龍大廈和科貿(mào)電子城(600658,股吧)兩大電子產(chǎn)品商城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一款筆記本，賣家開出的價格一般都是稅后的，如果需要發(fā)票必須另外花錢購買，稅點從3%—5%不等。例如，購買一部1000元的手機，必須另付商家30—50元的費用才能得到發(fā)票。
“發(fā)票想開多少就給你開多少，你只要付足夠的稅錢。”海龍大廈某店員告訴記者，同款產(chǎn)品的價格一般會有一千元左右的波動，就是說可以通過虛開發(fā)票多拿一千元的回扣而不會被發(fā)現(xiàn)。
一位長期研究政府采購的人員透露，一些政府采購競標比的不是價格、質(zhì)量，而是關系。在中國政府采購網(wǎng)上，記者注意到福州盛華信息科技有限公司頻頻中標福州政府采購項目。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司剛剛成立不到一年的時間，屬于私營企業(yè)，員工不到50人。
雖然該公司在福州市政府采購中表現(xiàn)不錯，在福建省政府采購中似乎出師不利。福建省政府采購網(wǎng)上一則《關于對福州盛華信息科技有限公司等供應商在參與網(wǎng)上競價報價中違規(guī)行為的通報》說，該公司所報機型的實際參數(shù)與報價文件承諾的參數(shù)不符合，屬虛假競價行為，并做出了“警告一次”的處分。
有意思的是，就在這一警告通報發(fā)布的第二天，福州盛華信息科技有限公司再次中標《中國人民武裝警察警衛(wèi)部隊福建省警衛(wèi)局便攜式計算機采購項目》。產(chǎn)品是一款Thinkpad T420I4179-GCC計算機，中標價格7580元。根據(jù)記者在中關村市場采訪，價格均在6500元左右，京東商城報價也只有6688元，相差一千元左右。
推動規(guī)則完善
自2003年《政府采購法》實施以來，財政部先后制定了招標投標、采購信息公告、評審專家管理、代理機構資格認定、供應商投訴等方面的30多個配套規(guī)章制度，初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領、以部門規(guī)章為依托的法律制度體系。
“政府采購只是一個流程，這個程序是基本完善的。雖然總存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，例如高價供應政府，只是局部的問題。政府高價采購并不是一個普遍現(xiàn)象，你應該辯證地看待。”孫先生強調(diào)，對于政府采購不能一棍子打死，可以通過發(fā)現(xiàn)其自身存在的問題后不斷調(diào)整。
多位IT通訊企業(yè)人士在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時也表示，通過政府采購帶動社會投資的愿望是好的，成績也是存在的，采購人員的腐敗和企業(yè)的逐利卻為這種模式蒙上了一層厚厚的陰影。這就需要政府采購當事人尤其是受到不公平待遇的競標方敢怒敢言，以實際行動抑制政府采購中的腐敗行為。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果各投標供應商對中標公告公布的成交結果有異議，均可自公告公布之日起七個工作日內(nèi)以書面形式與招標方直接聯(lián)系。這是一個機會，受到不公平對待的競標單位可以挺身而出，以實際行動抑制政府采購中的腐敗行為。
“面對潛規(guī)則，是無動于衷，是‘腹誹’，是言詞撻伐，還是用行動去反對？從社會進步的角度看，這四種反應當以后二者為建樹，其中又以行動帶來的進步更大。”一位社會評論人士如是說。
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