中關(guān)村示范區(qū)條例執(zhí)法檢查顯示 政府土地優(yōu)先回購權(quán)尚缺配

　作為我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的立法，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》于2010年12月23日由北京市十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過。條例實施以來實際效果如何？北京市十三屆人大常委會第三十四次會議期間，北京市人大常委會副主任吳世雄向大會報告了對這個條例的執(zhí)法檢查情況。

　　吳世雄說，條例自2010年實施以來，成效顯著，為示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果發(fā)揮了重要作用，有效地在企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高等方面起到了強(qiáng)有力的助推作用。但是，示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與“建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”這一戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還存在差距。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還存在以下問題：一是示范區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡。條例第六條和第十九條分別對“統(tǒng)籌示范區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”和“統(tǒng)籌示范區(qū)與周邊地區(qū)設(shè)施建設(shè)利用”作出了規(guī)定。但條例實施一年多來，示范區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政區(qū)發(fā)展不能同步。園區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平與科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以匹配；二是政府對示范區(qū)土地的優(yōu)先回購權(quán)沒有落實。條例第五十二條規(guī)定了政府對示范區(qū)土地的優(yōu)先回購權(quán)，這是對示范區(qū)土地利用非常重要的突破，是破解示范區(qū)土地資源異常緊缺的重要手段，但由于缺乏相關(guān)配套文件和具體的操作執(zhí)行方法，該條還沒有真正落實；三是中小民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。新創(chuàng)中小民營科技企業(yè)是完成科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、傳承中關(guān)村精神的重要載體，是長期以來中關(guān)村最為活躍的創(chuàng)新主體。條例第二十條對扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作出了規(guī)定。但從實際情況來看，制約中小民營企業(yè)發(fā)展的諸多難題尚未得到根本破解，處于初創(chuàng)期的中小民營科技企業(yè)融資難的問題仍然突出。

　　針對目前中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)出現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組提出四點建議：堅持立法宗旨，切實抓好條例實施；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大對新創(chuàng)中小民營科技企業(yè)的扶持力度。