眾所周知，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》作為我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“根本大法”，是首都北京的一次重要立法實(shí)踐，是法規(guī)制定和實(shí)施相統(tǒng)一的成功案例。然而，這個(gè)條例實(shí)施近兩年來實(shí)際效果如何？
北京市十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議期間，市人大常委會(huì)副主任吳世雄向大會(huì)報(bào)告了對(duì)這個(gè)條例的執(zhí)法檢查情況。
據(jù)介紹，2010年12月23日，北京市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。今年，北京市人大常委會(huì)把條例的執(zhí)法檢查列為重要工作，采取多種途徑了解條例的貫徹情況。執(zhí)法檢查組集中聽取了北京市政府以及中關(guān)村管委會(huì)等有關(guān)部門關(guān)于條例貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)；先后到北京市海淀區(qū)等科技園區(qū)開展實(shí)地調(diào)研；分別組織召開了相關(guān)專題座談會(huì)；專門聽取了北京市工商局和北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)的意見和建議；委托東城區(qū)等九個(gè)區(qū)縣的人大常委會(huì)，對(duì)條例在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開征求了社會(huì)各方面的意見和建議。
吳世雄介紹，條例自2010年實(shí)施以來，成效顯著。為示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果發(fā)揮了重要作用，有效地在企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高等方面起到了強(qiáng)有力的助推作用。但是，示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與“建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”這一戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還存在差距。
北京人大執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還存在以下問題：
一是示范區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡。條例第六條和第十九條分別對(duì)“統(tǒng)籌示范區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”和“統(tǒng)籌示范區(qū)與周邊地區(qū)設(shè)施建設(shè)利用”做出了規(guī)定。但條例實(shí)施一年多來，示范區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政區(qū)發(fā)展不能同步；園區(qū)配套共工服務(wù)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平與科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難以匹配。
二是政府對(duì)示范區(qū)土地的優(yōu)先回購權(quán)沒有落實(shí)。條例第五十二條規(guī)定了政府對(duì)示范區(qū)土地的優(yōu)先回購權(quán)，這是對(duì)示范區(qū)土地利用非常重要的突破，是破解示范區(qū)土地資源異常緊缺的重要手段，但由于缺乏相關(guān)配套文件和具體的操作執(zhí)行方法，該條還沒有真正落實(shí)。
三是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。新創(chuàng)中小民營(yíng)科技企業(yè)是完成科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、傳承中關(guān)村精神的重要載體，是長(zhǎng)期以來中關(guān)村最為活躍的創(chuàng)新主體。條例第二十條對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出了規(guī)定。但從實(shí)際情況來看，制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的諸多難題尚未得到根本破解，處于初創(chuàng)期的中小民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問題仍然突出。
針對(duì)目前示范區(qū)出現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組提出四點(diǎn)建議，堅(jiān)持立法宗旨，切實(shí)抓好條例實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加大對(duì)新創(chuàng)中小民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度。
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