應(yīng)對氣候變化 2011《氣候變化綠皮書》發(fā)布

 

　　2011年11月11日14：00在中國氣象局召開2011年氣候變化綠皮書發(fā)布會暨“德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇”高峰論壇， 并正式發(fā)布2011年《氣候變化綠皮書》。

　　出版背景

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和中國氣象局國家氣候中心，以中國社科院－中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學(xué)模擬聯(lián)合實驗室為合作平臺，繼2009年推出第一部氣候變化綠皮書《通向哥本哈根》，及2010年出版《坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》之后，今年再度聯(lián)手組織編寫了《德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》。

　　該書由長期從事氣候變化科學(xué)評估、應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟政策分析以及直接參與國際氣候談判的資深專家撰稿，全面介紹坎昆會議以來全球應(yīng)對氣候變化的最新進展，深入分析中國應(yīng)對氣候變化的行動和成效與面臨的挑戰(zhàn)，力圖為讀者全景式地展示國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵問題的最新進展和發(fā)展方向，幫助讀者關(guān)注和理解德班會議各種可能的國際氣候政策選擇，以及中國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略，是一本集氣候變化科學(xué)研究、氣候外交與談判、應(yīng)對氣候變化政策行動以及氣候變化經(jīng)濟學(xué)分析于一體的綜合性讀物。

　　該書資料翔實、分析透徹、觀點權(quán)威，對從事相關(guān)領(lǐng)域科研和教學(xué)工作的研究人員、研究生和大學(xué)生具有較高的學(xué)術(shù)價值，對于希望了解國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化動態(tài)、政策和行動的政府官員、企業(yè)管理人員、新聞媒體和非政府組織也有重要的參考價值。

　　各國對德班會議預(yù)期普遍不高

　　發(fā)展中國家應(yīng)團結(jié)一致，保證《京都議定書》在2012年后繼續(xù)生效

　　2011年11月11日，由中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2011年《氣候變化綠皮書》發(fā)布會暨‘德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇’高峰論壇在京舉行。與會專家分析了坎昆會議以來國際應(yīng)對氣候變化的最新動態(tài)，研討了中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動、面臨的挑戰(zhàn)以及長期戰(zhàn)略，并正式發(fā)布了2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》。

　　綠皮書指出，哥本哈根大會以來，聯(lián)合國氣候變化框架公約談判陷入困境。盡管各國對哥本哈根和坎昆會議給予了高度重視，會議取得的成果仍然非常有限。南北國家在《京都議定書》第二承諾期、共同愿景、資金機制、國際貿(mào)易等問題上總體成對立之勢。

　　綠皮書認(rèn)為，德班會議上國際社會關(guān)注的最大焦點將會是《京都議定書》第二承諾期是否存在以及以何種方式存在等問題。共同愿景、中期目標(biāo)和透明度、資金機制和未來協(xié)議的法律形式等議題，也將成為德班會議的關(guān)注熱點。

　　綠皮書分析指出，國際氣候談判困局的形成原因是多方面的，最主要的還是美國國內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)立法停滯，這導(dǎo)致談判核心問題無法取得進展，也間接拖延了其他相關(guān)議題的談判進程。影響談判進展的原因還包括金融危機對發(fā)達(dá)國家出資意愿的影響、日本核泄漏事故引發(fā)的全球?qū)�核技術(shù)安全性的關(guān)注以及南北國家政治經(jīng)濟格局的變化等。

　　總之，由于談判形勢的復(fù)雜性和艱巨性，世界各國對年底德班會議的預(yù)期普遍不高。

　　由于《京都議定書》第一承諾期行將結(jié)束，發(fā)展中國家一方面希望繼續(xù)鞏固《京都議定書》減排機制，保障發(fā)展權(quán)益和排放空間；另一方面，也希望發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提供穩(wěn)定、充足的資金支持。因此，發(fā)展中國家事實上都希望在德班能達(dá)成相關(guān)協(xié)議，確保《京都議定書》第一承諾期到期后，國際合作應(yīng)對氣候變化的大格局不發(fā)生變化。

　　而發(fā)達(dá)國家對德班會議的預(yù)期則明顯更低，不強求也可能根本不會去推動德班會議取得突破性成果。2012年《京都議定書》第一承諾期執(zhí)行期滿，如果第二承諾期的談判沒有取得成果，國際氣候制度將可能偏離《京都議定書》在新的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建，這無疑是發(fā)達(dá)國家所希望的。

　　綠皮書認(rèn)為，從大的形勢上分析，發(fā)展中國家對德班會議潛在的訴求越多，難度也就越大。發(fā)展中國家利益訴求的多樣化，也會被發(fā)達(dá)國家利用，從而降低發(fā)展中國家整體的談判效率，使談判沿著有利于發(fā)達(dá)國家的方向發(fā)展。

　　天然氣有望被推上重要地位

　　2011年11月11日，由中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2011年《氣候變化綠皮書》發(fā)布會暨‘德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇’高峰論壇在京舉行。與會專家分析了坎昆會議以來國際應(yīng)對氣候變化的最新動態(tài)，研討了中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動、面臨的挑戰(zhàn)以及長期戰(zhàn)略，并正式發(fā)布了2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》。

　　綠皮書指出，核能是無碳的能源，是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳減排的重要可選方案。福島核事故不僅對世界未來核能發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，而且對全球應(yīng)對氣候變化的減排行動產(chǎn)生了重大影響。

　　根據(jù)2009年底哥本哈根氣候變化大會確定的穩(wěn)定大氣碳濃度的目標(biāo)，21世紀(jì)全球平均溫升不超過2℃。

　　然而，日本福島核事故的影響，加上國際環(huán)境保護主義的影響，以及進一步提高核電安全性的要求將導(dǎo)致核電成本的提高，未來世界核電的發(fā)展很有可能減慢。

　　受福島核事故的影響，國際能源機構(gòu)提出了低核發(fā)展計劃，到2035年核能發(fā)電占發(fā)電總量的比重下降到10%，這也就意味著，2000~2030年期間相對穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的減排情景，由于核電發(fā)展減慢累計實現(xiàn)的碳減排量將為100億~300億噸CO2。

　　綠皮書援引國際能源機構(gòu)前總干事田中伸男的觀點認(rèn)為，核能發(fā)展的減慢，加上哥本哈根和坎昆氣候變化談判令人失望的結(jié)果，實際上已經(jīng)使溫室氣體排放的大氣濃度穩(wěn)定在450ppm以下這一長期目標(biāo)無法實現(xiàn)。

　　同時，綠皮書還預(yù)測，為了彌補核能發(fā)展減慢的缺口，將會把天然氣推向重要地位，從而出現(xiàn)“低核、高天然氣”的情景。例如，德國為了完成到2022年逐步淘汰核電的目標(biāo)，需要額外進口160億立方米天然氣來替代煤炭，將之作為發(fā)電能源。中國2010年天然氣的消費量已達(dá)到1040億立方米，計劃到2020年將進一步提高到4000億立方米。

　　最后，綠皮書指出，天然氣在全球能源市場中的份額不斷增加，將使溫室氣體排放量有所降低，但僅靠這個遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使全球走上低碳道路。為了保證能源安全和可持續(xù)性，需要進行低碳能源和碳減排的技術(shù)革新。其中，利用風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電至關(guān)重要，但是其大規(guī)模的利用除了面臨降低成本和提高經(jīng)濟性的壓力之外，其隨機性、可調(diào)度性差的特點，也需在技術(shù)上取得突破。因此，近期內(nèi)還不能對其抱以過于激進的期望。

　　德班會議仍需解決資金機制問題，資金來源和規(guī)模將是拉鋸熱點

　　2011年11月11日，由中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2011年《氣候變化綠皮書》發(fā)布會暨‘德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇’高峰論壇在京舉行。與會專家分析了坎昆會議以來國際應(yīng)對氣候變化的新動態(tài)，研討了中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動、面臨的挑戰(zhàn)以及長期戰(zhàn)略，并正式發(fā)布了2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》。

　　綠皮書指出，資金議題的談判一直都是氣候變化談判中的重點和難點。經(jīng)歷了2009年哥本哈根會議的坎坷之路，《坎昆協(xié)議》的達(dá)成使各方重拾了對聯(lián)合國氣候變化大會的信心。但是，《坎昆協(xié)議》僅僅搭建了框架，諸多問題需要在2011年、2012年，甚至更長的時間里解決落實。

　　綠皮書認(rèn)為，德班會議關(guān)于資金機制及相關(guān)問題的談判重點將是資金的來源、規(guī)模和資金治理構(gòu)架這三個主要問題。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家嚴(yán)重對立的資金來源與規(guī)模將是德班大會無法回避討論的議題，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家仍將在：誰出資？通過何種方式出資？出多少資？等問題上展開拉鋸戰(zhàn)。但不難推測，取決于兩大陣營在重大原則問題上磋商空間極為有限、國際社會各界對綠色氣候基金能夠盡快建立并運行有著較高的期待，德班氣候大會不會過多討論資金來源與規(guī)模的相關(guān)細(xì)節(jié)問題。

　　同時，綠皮書指出，2011年共安排了6次綠色氣候基金過渡委員會會議和技術(shù)支持會議，其目標(biāo)是在德班氣候大會前正式建成并運行綠色氣候基金。綠皮書認(rèn)為，毫無疑問，綠色氣候基金的建立將是德班氣候大會的熱點與重點，它將是確保德班氣候大會資金議題取得有效成果的關(guān)鍵所在。但從目前進展來看，綠色氣候基金設(shè)計進展緩慢。綠色氣候基金與《公約》下資金機制各運行實體的關(guān)系如何、其地位與作用界定等問題還尚待確定。2012年，乃至未來氣候變化資金談判任務(wù)依然艱巨。

　　三峽工程并未導(dǎo)致氣候變化，其對氣候的影響范圍不超過20公里

　　2011年11月11日，由中國氣象局國家氣候中心、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2011年《氣候變化綠皮書》發(fā)布會暨‘德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇’高峰論壇在京舉行。與會專家分析了坎昆會議以來國際應(yīng)對氣候變化的最新動態(tài)，研討了中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動、面臨的挑戰(zhàn)以及長期戰(zhàn)略，并正式發(fā)布了2011年氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》。

　　綠皮書指出，近年來，西南地區(qū)和長江中下流域先后發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中包括2006年川渝大旱、2009/2010年西南干旱以及2010/2011年長江中下游冬春嚴(yán)重干旱等。面對長江流域發(fā)生的各類極端天氣氣候事件，關(guān)于三峽大壩誘發(fā)極端天氣氣候事件的說法爭論不止，三峽工程的氣候效應(yīng)受到社會廣泛關(guān)注。

　　綠皮書認(rèn)為，這些旱災(zāi)的發(fā)生與我國大尺度的旱澇轉(zhuǎn)換規(guī)律和降水演變特征有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代前后長江流域經(jīng)歷了一個多雨的時期，從1999年開始轉(zhuǎn)為少雨期，近十幾年來，長江流域年降水量減少了10%~12%，長江流域的干旱正是在這種大的少雨氣候背景下發(fā)生的。

　　研究表明，一個地區(qū)的暴雨發(fā)生需要從比它大十幾倍以上面積的地區(qū)收集或獲得水汽。三峽水庫不能左右比它面積大很多倍的區(qū)域性旱澇過程。三峽庫區(qū)水汽主要來自孟加拉灣、索馬里和中國南海及青藏高原的輸送，庫區(qū)水汽內(nèi)循環(huán)不足5%。水庫蓄水雖使附近水汽的內(nèi)循環(huán)有一定變化，但這種水汽內(nèi)循環(huán)相對于外循環(huán)是微不足道的，不能導(dǎo)致比它面積大很多倍的區(qū)域性旱澇災(zāi)害的發(fā)生。

　　實際上，長江流域近幾年發(fā)生的干旱和洪澇等氣象災(zāi)害主要是由海洋溫度和青藏高原積雪的變化造成大范圍大氣環(huán)流和大氣下墊面熱力異常所引發(fā)的，與三峽水庫沒有直接關(guān)系。

　　認(rèn)為與三峽水利工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)是缺乏科學(xué)依據(jù)的，而且，研究表明，其對氣候變化的影響范圍不超過20公里。

　　同時，綠皮書還預(yù)測，庫區(qū)氣候變化趨勢可能在某些方面產(chǎn)生影響：一方面，氣候均值的變化引起入庫水量增加，超出原庫容設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的正常蓄水位而帶來水庫運行風(fēng)險；另一方面，未來長江上游極端氣候事件出現(xiàn)的概率將加大，引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害可能對三峽水庫形成沖擊，對水庫調(diào)度運用和蓄水發(fā)電也將產(chǎn)生不利影響。