環(huán)境信息公開道阻且長？

形式上公開多，實質上公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾知道或容易知道的公開多，不知道或不容易知道的公開少。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”用屈原名作《離騷》中的這句話來形容當下中國的環(huán)境信息公開，可謂是再恰當不過了。

公眾環(huán)境研究中心(IPE)與美國自然資源保護委員會(NRDC)不久前聯(lián)合發(fā)布的“113個城市污染源監(jiān)管信息公開狀況(PITI)”連續(xù)第3年評價指數(shù)顯示，2011年度的平均分為40.14，絕大多數(shù)的城市尚未及格，甚至有一批城市得分在20分之下。

自2008年實施《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)以來，各地的環(huán)境信息公開整體上有了一定的進展，但公開渠道還不夠暢通，公開程度還無法人滿意。這一點，僅從PITI評價指數(shù)就可窺斑見豹。雖然近三年這一指數(shù)的平均分在穩(wěn)步提高，但40.14分的平均分，對于地方政府來說，不能不說令人汗顏。

低分背后，有不少深層次問題值得人們深思:政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開為何這般難？公眾的環(huán)境知情權如何得到有效保障？怎樣才能讓政府和企業(yè)加大力度公開環(huán)境信息？

之所以有必要對這些問題進行深入反思，是因為一些地方政府并不認可PITI評價指數(shù)，也沒有真正認識到環(huán)境信息公開的重要性。記者認為，與其質疑兩家民間機構的權威性，不如重新審視自身在環(huán)境信息公開方面究竟做得如何，認真梳理環(huán)境信息公開中存在的問題與不足，并采取必要措施，積極加以改進。

環(huán)境信息真的公開了嗎？

分析連續(xù)3年的PITI評價指數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)境信息公開有一定進步，但企業(yè)環(huán)境信息特別是與污染物排放情況相關的信息公開得還遠遠不夠。

事實上，大部分地方環(huán)保部門均能做到主動公開《辦法》第十一條中列出的17種信息，特別是公開法律法規(guī)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、行政機關機構設置與辦事程序等方面的信息，而對污染物排放情況方面的信息卻有所保留。

對污染物超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單，地方政府顧慮較多，往往選擇不公開或公開不完整、不及時。

以污染源日常監(jiān)管記錄公示為例，相關信息對于公眾了解企業(yè)的環(huán)境守法情況，有著極為重要的作用。而在這一項上，PITI評價指數(shù)中依然有65家城市沒有擺脫最低一檔得分。這也就意味著，公眾依然難以直接通過這些城市的主動公開，直接了解身邊企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)。在評價過程中，本溪、九江、呼和浩特、赤峰、錦州等城市表現(xiàn)最差，其中未能搜集到錦州市公布的任何一條2010年日常監(jiān)管記錄。

按照《辦法》的規(guī)定，企業(yè)應當按照自愿公開和強制性公開相結合的原則，及時準確地公開企業(yè)環(huán)境信息。而事實上，大多數(shù)企業(yè)都沒有通過網站或其他途徑為公眾提供企業(yè)活動產生的環(huán)境影響及與企業(yè)環(huán)境行為有關的信息。企業(yè)信息公開與政府信息公開為什么有這么大的反差？主要原因是對企業(yè)環(huán)境信息公開缺乏強制性的法律規(guī)定。

此外，依申請公開尚未形成完善的制度體系，公眾申請信息公開難度很大。政府所掌握的環(huán)境信息數(shù)量龐大，難以全部主動公開，而公眾為了維護自身的環(huán)境權益，對環(huán)境信息常常會有不同的需要，因此依申請公開就成為公眾獲取環(huán)境信息非常重要的手段。

雖然依申請公開方面有所進展，回復并提供申請相關數(shù)據的城市從2008年的29個上升到2009年~2010年的32個，進而在2011年評價中上升到42個。但是部分城市得分不到4分，意味著這些城市連最為基本的申請信息的渠道也不暢通，環(huán)境信息申請無門。

由于可申請公開信息的范圍尚無可操作的實施細則，各地政府處理依申請信息公開時沒有實現(xiàn)體系化、常態(tài)化，對于信息公開申請，往往猶豫不決，反饋各異，缺乏可參考的成熟實踐經驗。

環(huán)境信息公開難在哪里？

環(huán)境信息，特別是與企業(yè)排污情況和污染源監(jiān)管相關的環(huán)境信息公開情況不佳的原因，大約有5個方面。

一是不能公開。一些地方習慣于暗箱操作，公開了就沒法再暗箱操作下去。因此，想方設法不公開，以逃避社會、公眾和媒體的監(jiān)督。

二是不屑公開。一些地方質疑公眾參與公共管理的能力與素質，始終認為政府與其他的公共治理主體，處于比較強勢的位置，漠視和輕視社會和公眾的作用。

三是不愿公開。與企業(yè)排污情況和污染源監(jiān)管相關的環(huán)境信息公開后，有可能承受來自各方的壓力。如此一來，不僅有可能增加相關部門的工作量，還有可能影響企業(yè)在當?shù)赝顿Y，進而影響財政收入。

四是不敢公開。一些地區(qū)科技水平欠發(fā)達，監(jiān)測能力有限，監(jiān)測水平較低，有一些數(shù)據自己也不太拿得準，所以不敢公開，怕公開以后引發(fā)質疑。

五是不會公開。由于信息掌握得不全面，信息形成過程不規(guī)范，一些地方怕公開后非但未能說清楚問題，反而暴露出深層次的矛盾和問題。

于是，在執(zhí)行過程中，一些地方不按照環(huán)境信息公開的規(guī)定和時限公布或給予答復，而是念起“拖字訣”，或者以只公布部分信息的方式消極應對。主要表現(xiàn)是，形式上公開多，實質上公開少；原則方面公開多，具體內容公開少；公眾知道或容易知道的公開多，不知道或不容易知道的公開少。

環(huán)境信息公開事關公眾的切身利益，比如工業(yè)污染物排放與危險廢物的處置若不當，將危害環(huán)境和群眾健康。只有把事實告訴公眾，公眾才有可能積極采取防范措施，并與政府一起對環(huán)境違法者施加壓力，協(xié)助政府解決好量大面廣的環(huán)境監(jiān)管問題。

另一方面，一些地方政府也擔心公開后反而被媒體炒作，出現(xiàn)環(huán)境信息在傳播過程中失真的問題，因此寧愿選擇不公開或者不完全公開的做法。這種做法，既對公眾不負責任，也很短視。只有在降低環(huán)境影響的前提下，經濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一旦因為隱藏污染物排放信息或危險廢物處置信息，而引發(fā)重大污染事故、造成群眾恐慌，政府的公信力將蕩然無存。

越是擔心媒體報道有誤，政府就越應主動向媒體、社會提供信息并加以說明，進而讓他們對相關事件有更深入全面的了解，這樣才不至于以訛傳訛，胡亂炒作。

如何推動環(huán)境信息公開？

從PITI評價指數(shù)可以看出，環(huán)境信息公開已經開始對部分城市的排污企業(yè)產生壓力，環(huán)境信息公開制度實質上是一項有力的污染源管理手段。要真正激發(fā)企業(yè)自主減排的潛力，有必要在環(huán)境治理機制中引入信息公開這一有力的管理手段。

首先，建立健全環(huán)境信息公開的約束機制。在現(xiàn)有法律法規(guī)中，政府和企業(yè)信息公開的職責條款較粗，罰責較少，這是環(huán)境信息公開在一些地方難以真正落實的重要原因。建議今后在修訂有關法律法規(guī)時，進一步明確地方政府和企業(yè)的具體責任，就所涉及的信息公開義務主體未依法履行法定義務的，在法律責任專章中予以規(guī)定，以便更好地督促相關義務主體履行法定環(huán)境信息公開職責。

由于尚未建立起環(huán)境信息公開目標責任和考核評價制度，一些地方政府部門在公開程度上做表面文章，避重就輕。因此，有必要在細化信息公開范圍和時效的基礎上，將信息公開列入政府考評序列，讓環(huán)境信息公開成為一項考核執(zhí)政水平的硬指標。

其次，建立完善環(huán)境信息公開的激勵機制。政府部門應該強化環(huán)境信息公開的激勵機制，通過表彰和獎勵環(huán)境信息公開做得比較好的地方政府和環(huán)保部門，進一步暢通環(huán)境信息報送渠道，細化信息公開內容，發(fā)揮好信息公開平臺的橋梁作用。

針對公眾在申請信息公開時遇到的障礙，環(huán)保部門有必要收集和參考各地環(huán)保部門在環(huán)境信息公開工作方面的最佳做法，借鑒國外相關經驗，建立一套規(guī)范化的環(huán)境信息公開機制，在各地廣泛推廣并幫助地方政府建立可操作性強的環(huán)境信息公開機制。

第三，進一步發(fā)揮好公眾的參與推動作用。沒有公眾廣泛深入的參與，信息公開就缺乏持續(xù)推進的動力。比較PITI評價指數(shù)的前5名和后5名省市以及其政府信息公開的申請和答復、訴訟情況可以發(fā)現(xiàn)，凡是申請量比較多的省市，如北京、上海、重慶和浙江等省市，PITI評價指數(shù)就偏高；凡是申請量少的，政府沒有壓力，PITI評價指數(shù)就偏低。公眾和民間環(huán)保組織的不斷推動，有利于政府加快信息公開進程，提升信息公開水平。

一言以蔽之，政府應全面及時主動地公開所掌握的環(huán)境信息，充分保障公眾申請環(huán)境信息的權利；企業(yè)應積極主動地公開自己的環(huán)境信息，履行自己的社會責任；公眾有權獲取與使用政府和企業(yè)環(huán)境信息，并將這些信息用于監(jiān)督危害環(huán)境的行為。只有政府、企業(yè)、公眾之間互通信息、良性互動，才能更有效地推動環(huán)境問題的解決，也才能談得上建設環(huán)境友好型社會。

環(huán)境信息公開道阻且長，還需政府、企業(yè)和公眾共同努力。