“按條例納稅”，幾乎都是在改革初期的特殊時代由全國人大授權(quán)的；在二三十年之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)、法治社會的確定，當(dāng)初的授權(quán)立法初衷與現(xiàn)實早已經(jīng)不合時宜。
12月22日，全國人大常委會正在審議的《立法法》修正案草案，其中擬對全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)事項作進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。
這是中國稅制史上的重要一步，它將全面終結(jié)我國“按條例納稅”的尷尬局面，開啟全新的“依法征稅”時代。
征稅，涉及政府對公民財產(chǎn)的直接無償征收，當(dāng)然應(yīng)有明確的法律授權(quán)；稅收應(yīng)由代表全體人民的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，而不是由行政機(jī)關(guān)單方面決定。但讓人 遺憾的是，中國現(xiàn)行18個稅種，而70%以上的稅收依據(jù)，是行政機(jī)關(guān)的各種“條例”“暫行條例”。這些稅收的行政立法，幾乎都是在改革初期的特殊時代由全 國人大授權(quán)的；在二三十年之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)、法治社會的確定，當(dāng)初的授權(quán)立法初衷與現(xiàn)實早已經(jīng)不合時宜。
所以，2001年公布的《立法法》，試圖由立法機(jī)關(guān)收回稅收立法權(quán)，但僅是“財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”，只能由法律規(guī)定，這意味著：在“基本制度”之外，具體稅收項目、計稅標(biāo)準(zhǔn)等等，還是可繞開立法，由行政部門決定。
近年來，“照章納稅”，與“稅收法定”原則發(fā)生了越來越多的碰撞。
就拿民間意見最大的汽油消費稅來說。2008年底，12月份國家推出了“養(yǎng)路費改汽油消費稅”改革，當(dāng)時提出的口號是“在不提高現(xiàn)行成品油價格 的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元”，這稅率一漲就是400%到700%。而且這個漲法甚至都 沒有以《消費稅暫行條例》作為依據(jù)，僅僅只是國家發(fā)改委、交通部等幾個部門的一個紅頭文件。
消費稅作為國家稅收，應(yīng)有其法定性、固定性。但這個問題一直沒得到妥善解決。今年11月28日，國際油價大跌之后，財政部發(fā)通知宣布：汽油在現(xiàn) 行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升，柴油提高0.14元/升。12月12日，發(fā)改委又下發(fā)通知，將汽、柴油消費稅單位稅額分別提高0.28元和0.16 元。
為推廣新能源，在油價下跌之際上調(diào)消費稅有其合理性，不過缺乏民意征求環(huán)節(jié)，沒有立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，就將關(guān)涉數(shù)以億計民生利益的汽油消費稅漲了 40%，這一做法難免引來質(zhì)疑，影響到稅收的公信。此前更典型的例子則是，2007年5月29日深夜，財政部突然上調(diào)印花稅。所以，這種游離于法律制度之 外的增稅，被網(wǎng)友戲稱為“半夜雞叫”。
此外，近年來，“月餅稅”“婚前房產(chǎn)加名稅”等涉稅公共事件背后的真問題，還是因為征稅（包括計稅依據(jù)、減免規(guī)定等）缺乏足夠的法律支撐，往往要靠國稅總局乃至各地“土政策”規(guī)定，缺乏公信力。隨著納稅人意識的日益提高，大家越來越不買賬。
解決“半夜雞叫”之道無他，只有走“稅收法定”之路。讓稅收（其計稅依據(jù)、稅率和減免條件等等）全面實現(xiàn)法定，由全國人大及其常委會代表人民行使稅權(quán)，不再由行政立法，更不能由政府部門通過紅頭文件增稅，徹底杜絕有關(guān)部門“有權(quán)就任性”的征稅沖動。
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