雖然各地規定“供暖不達標退費”，但什么情況下退費，數額是多少，哪些屬免責情況，依舊是一筆糊涂賬。
11月下旬，多個省份已正式供暖。記者盤點多地供暖規定發現，河北、山東、遼寧、黑龍江、內蒙古等多個省份明確，供暖季室溫標準需達到18℃以上。多地還規定，室溫不達標時部分供暖費可退款。但記者發現，各地對于如何檢測室溫、退費補償時間的認定等規定不同，部分地方因取暖戶測溫舉證較難、退還標準不夠明確等問題，想要退費并不容易。
“室溫不達標可退部分取暖費”，該規定的積極意義顯而易見：對供熱企業來說是一種鞭策，對用熱居民來說是一種保障。但再好的制度不落實也等于零，其效果會適得其反，掏了取暖費的居民不僅體寒，更會心寒。
客觀講，在供暖問題上，用戶和企業的目標是一致的，即室溫達標、皆大歡喜，出現室溫不達標的問題，最好的解決辦法是找到問題、解決問題，而退費對雙方來說都是不得已的選擇。一旦“供暖不暖”的問題無法解決，退還部分取暖費是企業應盡的責任，更是用戶應享的權利。
但事實上，對退費問題，用熱居民一肚子怨氣，供熱企業也一臉委屈。退費難，究竟難在哪里？
首先，溫度認定不易，用戶自測溫度不能成為退費依據，供熱單位的溫度檢測用戶也不買賬，而第三方檢測成本太高，甚至比退還的費用還高；其次，責任不清，多條免責條款讓供熱企業有足夠的理由拒絕退費，較為常見的是管道堵塞、室內裝修遮擋散熱等；再次，退費標準等規定比較模糊，退費的時間和比例沒有明確說法，甚至不少地方的用戶從未簽過任何供暖合同，幾乎無從操作。
總之，雖然各地規定了室溫不達標可以退還部分取暖費，但在實際操作中，什么情況下退費、具體退多少、哪些屬免責情況等問題依舊是一筆糊涂賬。而且，用戶和供熱企業的地位是不對等的，根本就沒有博弈能力，這更加劇了退費的難度，最終結果就是彼此都不滿意，沒有贏家。
供暖也是一個環環相扣的“系統工程”，任何一個環節出現問題都可能影響正常供暖。用戶能否保障自家的供暖設施及時排查和檢修，供熱企業提供的服務質量是否過硬，出現糾紛時如何公平公正解決，如何維護好用戶和供熱企業雙方利益，有待于進一步細化、完善相關規定和標準。否則，供暖不達標可退費就可能成為紙上權利。
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