近日，北京市發(fā)布了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013-2015年）》（以下簡稱方案）。方案規(guī)定，3年后，北京市污水處理率達到90%以上，其中四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)達到100%，新城達到90%，北京市污泥基本實現(xiàn)無害化處理。基本實現(xiàn)清河、壩河、涼水河、通惠河等城區(qū)河道不黑、不臭、無垃圾，水質(zhì)還清。
現(xiàn)狀
劣Ⅴ類河長超四成
根據(jù)2013年2月的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京市共有河道長度2545.6公里，具體監(jiān)測結(jié)果如下：
從上表可以看出，目前北京很大一部分的河道存在水質(zhì)差的問題。其中，劣Ⅴ類河道占有水河長41.7%。
近幾年，本市污水處理能力已大幅增加。到2012年底，大中型污水處理廠從2000年的8座增加到41座，小型城鎮(zhèn)污水處理廠已建成50座。全市年污水處理量從2000年的3.7億立方米增加到2012年的12.6億立方米，污水處理率由40%提高到83%。
任務(wù)
3年完成83項任務(wù)
按照方案，北京3年將完成83項任務(wù)，今年計劃完成18項。其中，中心城區(qū)8項、新城5項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5項。
中心城區(qū)任務(wù)：完成清河北岸截污干線、東小口溝綜合治理工程；完成清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨污水處理廠、豐臺河西再生水廠等項目建設(shè)，新增污水處理能力11萬立方米/日；新建改造污水管線86公里，新建再生水管線35公里。
新城任務(wù)：完成房山城關(guān)、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河?xùn)|、昌平百善再生水廠建設(shè)，新增污水處理能力12萬立方米/日；新建污水管線182公里，再生水管線69公里。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)：完成房山琉璃河、韓村河、平谷馬坊鎮(zhèn)、馬昌營、東高村再生水廠建設(shè)，新增污水處理能力3萬立方米/日；新建污水管線51公里。
臨時治污工程：在河道干支流重點排污口建設(shè)臨時污水處理設(shè)施17處，城鄉(xiāng)接合部重點村莊和小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施42處，對入河污水進行簡易處理。
3年后，全市污水處理率達到90%以上，其中四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)達到100%，新城達到90%，全市污泥基本實現(xiàn)無害化處理。
措施
建處理設(shè)施是核心
北京將以加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)為核心，提升污水處理設(shè)施能力，提高污水處理量。
據(jù)北京市水務(wù)局介紹，全市將新建再生水廠47座，升級改造現(xiàn)有污水處理廠20座，使其主要出水指標(biāo)達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，新增污水處理能力228萬立方米/日。
其次要加強企業(yè)污染源頭監(jiān)管，制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。加強對化工、制藥、紡織、食品制造、釀造和電鍍等工業(yè)廢水直接向環(huán)境水體排放的監(jiān)管，確保重點污染企業(yè)在“十二五”末達到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。限期關(guān)停不符合北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)和排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)。強化垃圾處理設(shè)施和糞便消納設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管。
工作機制方面將建立環(huán)保、水務(wù)、城管聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲查處城鄉(xiāng)接合部和河道兩岸違法、違規(guī)排污行為。還將加強環(huán)境衛(wèi)生管理，加快河道兩岸環(huán)境綜合整治，嚴(yán)禁違法排污和堆放、傾倒垃圾。
最后是創(chuàng)新跨區(qū)縣河道流域管理模式，形成市水行政主管部門、區(qū)縣政府、沿河單位、社會組織和市民代表共同參與、齊抓共管的工作格局。
投入
逐步提高再生水價
三年行動方案僅工程投資就達266億元，北京將逐步提高污水處理行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格。
北京未來將逐步提高污水處理行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格，在污水處理費覆蓋服務(wù)價格前，將現(xiàn)有污水處理和再生水利用設(shè)施政府投資、財政運營經(jīng)費補貼與污水處理行政收費統(tǒng)籌使用，按照購買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運營成本及企業(yè)合理收益。
此外還可以擴大企業(yè)直接投資，嚴(yán)格特許經(jīng)營管理，市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位可以通過盤活資產(chǎn)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行票據(jù)、結(jié)構(gòu)融資等多種融資方式籌措資金。
政策方面，中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施及配套管線項目工程建設(shè)、征地資金及50%的拆遷資金，通過企業(yè)融資和市政府資金支持統(tǒng)籌解決，其余50%的拆遷資金由區(qū)政府承擔(dān)。
最后還將探索建立水環(huán)境容量補償機制。根據(jù)污水排放量及污水處理量等指標(biāo)，由上游區(qū)縣向下游區(qū)縣或污水處理廠重點建設(shè)區(qū)縣繳納污水處理經(jīng)濟補償費。經(jīng)濟補償費主要用于污水處理廠建設(shè)及后期運營等方面。
落實
強化屬地政府責(zé)任
市政府成立由主管副市長為組長的市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組，同時強化屬地政府責(zé)任。
為保證三年行動方案的落實，市政府成立由主管副市長為組長的市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市設(shè)施建設(shè)、政策制定等工作，市政府相關(guān)委辦局要密切配合、通力協(xié)作，具體協(xié)調(diào)推進污水處理和再生水利用工作。
此外，要求同時強化屬地政府責(zé)任，區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本地區(qū)污水處理和再生水利用工作。
中心城區(qū)政府任務(wù)十分艱巨，既要保證設(shè)施建設(shè)，做好征地拆遷工作，也要負責(zé)做好城鄉(xiāng)接合部村莊和居民小區(qū)的污水收集、處理工作，嚴(yán)格控制人口過度集中，嚴(yán)厲整治各類商戶污水的無序排放。
遠郊區(qū)縣政府則要側(cè)重做好項目前期論證、征地拆遷等工作，強力推進污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。
展望
城市內(nèi)河不黑不臭
三年行動方案不僅重視污水的收集與處理，同時也注重再生水的生產(chǎn)和優(yōu)化配置。
據(jù)北京市水務(wù)局介紹，針對現(xiàn)有污水處理廠、多數(shù)布置在城市下游的狀況，方案規(guī)劃了四大跨流域再生水調(diào)水工程，每天計劃調(diào)100萬立方米的再生水補充到上游的永定河、清河、壩河、涼水河、南護城河等河道，改善河道水環(huán)境。
屆時，北京污染嚴(yán)重的城市河道下段的水環(huán)境，也將得到很大改善，由目前的劣Ⅴ類水體逐步改善到不黑、不臭的基本治理目標(biāo)。
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