“目前城市資源環(huán)境承載已經(jīng)達(dá)到極限，需要通過總體規(guī)劃修編引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型。”昨日，列席市十四屆人大二次會(huì)議分組討論會(huì)的市規(guī)劃委主任黃艷證實(shí)，《北京市總體規(guī)劃（2004-2020）》（以下簡稱“總規(guī)”）將在年內(nèi)全面啟動(dòng)修編，通過加、減、乘、除一系列并不簡單的四則運(yùn)算，破解“城市病”。
加
規(guī)劃首次納入“鄉(xiāng)”概念
從城中村的碉堡式違法建設(shè)，到建在郊區(qū)集體產(chǎn)業(yè)用地、“四荒地”上的小產(chǎn)權(quán)房，由于長期缺乏規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)曾無序發(fā)展。
“對(duì)此，我們必須提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水平。”黃艷說，從城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃，就是要加強(qiáng)對(duì)城、鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)總建設(shè)用地規(guī)模，降低集體建設(shè)用地規(guī)模。
數(shù)據(jù)顯示，本市建設(shè)用地本應(yīng)不超過平原地區(qū)面積的45%，而實(shí)際占比已達(dá)50%，農(nóng)村集體建設(shè)用地盲目新增450平方公里以上。市規(guī)劃委分析，集體建設(shè)用地過快增長，四環(huán)至六環(huán)農(nóng)村集體土地缺乏管控，導(dǎo)致違法建設(shè)、環(huán)境污染、安全隱患等問題突出。
“總規(guī)要重點(diǎn)明確集體建設(shè)用地利用的規(guī)劃原則和實(shí)施機(jī)制，通過分類指導(dǎo)和逐步試點(diǎn)，引導(dǎo)集體土地的合理流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌、高效、集約利用。”黃艷說。
減
人口規(guī)模增速要?jiǎng)x車
在市規(guī)劃委昨日公布的信息中，2020年城市規(guī)模控制目標(biāo)和措施的重點(diǎn)，就是對(duì)人口規(guī)模的控制。
目前本市執(zhí)行的2004版總規(guī)，要求到2020年將人口控制在1800萬，但這一數(shù)字在2010年就被突破。
一項(xiàng)對(duì)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃民意調(diào)查顯示，覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣的3312份調(diào)查樣本中，80%居民已經(jīng)“深刻感受”人口環(huán)境的壓力。
在這次總規(guī)修編過程中，人口方面權(quán)威專家將被邀請(qǐng)參與專題研究，市民也可以通過網(wǎng)絡(luò)、專題會(huì)等途徑提交意見和建議。惟一不可動(dòng)搖的，就是要做減法。
“本市會(huì)改變以往增量式、保障式規(guī)劃思路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，反過來提出城市規(guī)模控制目標(biāo)。”黃艷說，本市通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和土地資源節(jié)約集約利用。同時(shí)，總規(guī)中將寫入“淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)等措施，遏制住人口盲目過快增長趨勢”。
乘
“攤大餅”轉(zhuǎn)化為多中心
“2004版總規(guī)雖然已經(jīng)確定了兩軸兩帶多中心的城市空間，但在實(shí)際過程中，城市人口、功能在中心城過度集聚的狀況沒有根本性改變。”黃艷說，造成擁堵和污染等問題的原因，還包括各類功能在中心城高度疊加、相互沖突。目前，全市73%的就業(yè)，90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源仍然集中在中心城內(nèi)，約80%的機(jī)動(dòng)車和70%的小客車出行量集中在六環(huán)以內(nèi)地區(qū)。
在修編過程中，將嚴(yán)格控制城市中心地區(qū)建設(shè)規(guī)模，遏制中心城蔓延。“多中心”則將承擔(dān)疏散的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、住房和公共服務(wù)設(shè)施。
“本市要加快與天津市、河北省在交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，以區(qū)域城際鐵路、高速公路、樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)為依托，建立區(qū)域一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人流、物流和信息流一體化。”黃艷表示，針對(duì)目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的情況，總規(guī)還將引導(dǎo)在區(qū)域水資源涵養(yǎng)、大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面展開全面的合作，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。
除
三規(guī)合一彌補(bǔ)規(guī)劃空隙
數(shù)萬人生活的小區(qū)中幼兒園“爛了尾”，新樓入住兩年后還在使用臨水臨電，軌道交通站點(diǎn)離小區(qū)距離遠(yuǎn)導(dǎo)致黑車橫行……這些由不同部門負(fù)責(zé)、按不同規(guī)劃方案建設(shè)的項(xiàng)目，讓財(cái)政投入與土地資源投入沒有發(fā)揮出最大的綜合效益。
“這次總規(guī)修編中，會(huì)將城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃合一，彌補(bǔ)空隙。”黃艷說，根據(jù)今年專家和編制單位對(duì)總規(guī)評(píng)估的結(jié)果看，“三規(guī)”中的空隙，直接造成了土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目開發(fā)同公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不匹配，因此才出現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)建成，但配套設(shè)施距離過遠(yuǎn)或者投入使用時(shí)間過晚等問題。
因此，推動(dòng)“三規(guī)合一”成為實(shí)施總體規(guī)劃的關(guān)鍵。黃艷表示，這次修編主要在規(guī)劃內(nèi)容、空間平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制、行動(dòng)計(jì)劃等方面加強(qiáng)“三規(guī)”的銜接，完善銜接配合機(jī)制，從而使各級(jí)各類計(jì)劃在統(tǒng)一的空間平臺(tái)上得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)、重點(diǎn)工程推進(jìn)與空間布局的相互協(xié)調(diào)。
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