是“景區”，還是“商圈”？——攤大餅式的旅游開發必須“扎針”刺激
只管評星，最擅漲價，商業過度，落后服務……諸多景區由來已久、頑固不化的狀況終于激起了社會大眾的集體“吐槽”，并引來國家相關部門“出手”。
國家旅游局２日通報，全國４４家Ａ級旅游景區被摘牌，有１家５Ａ級旅游景區被嚴重警告，包括華山、五臺山、臺兒莊等９家知名５Ａ級旅游景區被警告。
業內人士認為，面對國內一些Ａ級景區長期以來“攤大餅”式的粗糙開發，這次公開點名通報無異于一次“強扎針”，而“扎針”效果要看最終能否倒逼景區改革。
“黑名單”下藏著多少“糟心事兒”
記者梳理了此次被點名的５４個景區，發現景區上“黑名單”主要有四大原因。
——旅游服務企業外遷，景區“名存實亡”。
以被摘牌的上海安亭老街景區為例，２０１４年初，安亭老街就已經被取消了３Ａ級的“帽子”。上海市旅游部相關負責人當時對媒體回應表示，安亭老街景區因區域布局調整功能改造，部分旅游服務企業已歇業，已不符合景區評定標準。
——商場掛著“景區”牌，實在“名不副實”。
比如，被摘牌的滕州家居廣場和滕州翔宇兒童城，網友吐槽直言“看到摘牌名單第一次知道商場居然是景區”。
記者查閱了滕州翔宇兒童城的母公司山東省滕州市翔宇實業總公司官網發現，兒童城的全名其實是翔宇（中國）兒童用品批發商城，官網稱其為山東規模 最大、門類最齊全的兒童用品批發市場，三層主體建筑全部用于銷售兒童相關產品，２００８年經棗莊市旅游局評審批準為國家ＡＡ級旅游景區。
而在山東寧津縣人民政府的官網上，被摘牌的寧津家具大世界定位為“全省單體規模最大的家具展銷中心之一，也是我縣的重點工業項目之一”，完全沒有提到其作為景區的特色和服務。
——“負面新聞”出產地。
本次受到警告的５Ａ級景區華山、臺兒莊等是過去一段時間以來的負面新聞重災區。過去的數個黃金周里，華山景區屢次被曝出游客被捅傷、大量游客滯 留等負面新聞，游客預警機制和景區的管理備受質疑。而臺兒莊２０１２年４月將門票由每張１００元漲至１６０元，一次性漲價幅度達６０％，其幅度遠高于國家 發展改革委２００７年下發的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中允許的幅度。
——還有部分景區其實是主動放棄評級。
南昌市旅游發展委員會副主任佟哲煥介紹，被摘牌的原４Ａ級景區南昌寶葫蘆農莊并非經營不善或者不符合４Ａ級景區的要求，而是景區業主自己選擇關停，屬于商業行為。
“漲價”跑太快，“服務”跑丟了？
記者調查發現，部分擁有豐富旅游資源的景區屢遭質疑，與一些地方政府和投資方只管評星漲價，不管維護服務有直接關系。一些景區開發前規劃不到位，同質化現象嚴重、長期人氣不足，甚至遭遇項目“爛尾”。
以湖南鳳凰古城為例，２０１３年４月，原本免費的鳳凰古城“圈地”收取１４８元門票，引發輿論強烈質疑。當時，鳳凰縣政府曾多次向媒體和公眾承 諾改善古城環境，改變其過度商業化的現象。收費兩年后，多位在古城內生活的居民告訴記者，盡管沱江水質較以往有所提升，但政府此前承諾過的垃圾桶和公共廁 所建設進展緩慢，過度商業化的問題依然存在。今年３月前往鳳凰古城游玩的網友“夢碎弦梢”說，古城的廁所很少，而且多是收費的私人經營廁所。
北京聯合大學教授、原國家旅游局規劃與資源處處長竇群指出，一些Ａ級景區項目盲目上馬，同質化現象嚴重，與一些地方對旅游產業的盲目投資有關，旅游項目投資快、見效快、回收慢的特點，使得其成為一些官員政績的體現。
“本來一些景點市場區位不好、產品也不好，有些地方政府硬是投了幾億元，景區到頭來因為沒有人氣連生存都有困難，成為‘無底洞’，相關部門騎虎難下，只能一個勁地往里面砸錢。”
承德千億旅游項目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元仿造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾；耗資８０００萬英鎊打造的北京沃德蘭游樂園在被拆 除前擱淺十余年，以致被英國《每日郵報》評為耗費巨資開發卻被荒廢的世界七大爛尾旅游工程之一……中國社科院旅游研究中心秘書長金準撰文指出，大量資本涌 入旅游業，產生了批量化的旅游項目生產模式及大批“旅游綜合體”、旅游小鎮，相似的業態、項目構成、市場定位和盈利點，造成項目的高度同質化，相似的旅游 項目的超量供應，在旅游行業內積累了大量的投資泡沫和風險。加上地方政府吸引大投資的熱情，使得違規用地現象在各地屢禁不止。
不僅“強扎針”，更要“長診療”
以往“內部通報”的形式，此次突然轉為大范圍地公開通報，國家旅游局此次不同尋常的方式和力度，引起了多方廣泛關注。
“公開對于旅游業來說有助于倒逼景區改革，遏制一些景區‘只管評星漲價，不管維護服務’的惡習，促進旅游業的轉型升級”。江西省旅游發展委員會規劃財務處處長鄧曉明說。
國家旅游局去年出臺《關于下放４Ａ級旅游景區質量等級評定管理工作的通知》，將４Ａ級旅游景區的等級評定下放到了省一級。部分省份隨后也將３Ａ級及以下旅游景區的等級評定下放到了市縣。
一些業內人士呼吁，隨著地方對于旅游景區等級評定的權限加大，各地更需加強對Ａ級旅游景區的審核與監督，不能形成“燈下黑”。竇群建議，建立回追問責制度，如果景區長期效益不好，應對領導干部在地方任職期間的這種“大干快上”的建設行為進行回追倒查。
受訪的專家認為，要徹底破解一些景區“只管評星漲價，不管維護服務”的行為，須立足整體旅游要素的高度進行調整。北京交通大學旅游系主任張輝 說，有關部門不應局限于Ａ級景區的評定與退出，旅游發展方向要從以景區為重向以目的地為重轉型，地方政府應將更多精力放在城市建設方面，比如加強建設各種 休閑街區、主題園區、旅游街區、旅游文化演藝等項目，要把整個城市打造成為旅游者服務的城市，旅游業態轉型了，自然能倒逼景區自身改革，遏制不符合市場需 求的旅游投資沖動。
44家A級旅游景區被摘牌 千島湖等9家5A級景區被警告
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