“分類垃圾”開罰，公共服務(wù)更要跟上

分類這事，做起來(lái)很難。難也要做！因?yàn)檫@牽涉到每一個(gè)家庭的福祉，也牽涉到我們子子孫孫的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。

　　 報(bào)道說(shuō)城市管理部門要對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的單位和機(jī)構(gòu)開罰了，雖然暫不涉及個(gè)人，但大趨勢(shì)是看得出來(lái)的。罰，能否解決問(wèn)題？效果應(yīng)該是有的，但有多大？恐怕要建立一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，長(zhǎng)期采樣追蹤，才說(shuō)得清楚。

　　 用罰的辦法來(lái)威懾，是希望通過(guò)管理手段去達(dá)成較快的決策效果。這往往是“行政體制”最樂(lè)于選擇的慣性做法。然而，細(xì)細(xì)揣度“垃圾分類”這個(gè)看似公共管理的 事項(xiàng)，總覺得它的落實(shí)，不僅僅是“管理”那么簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@個(gè)“公共管理”的基礎(chǔ)，在于有沒(méi)有建立好到位的“公共服務(wù)”。

　　 垃圾分類是個(gè)要改變幾百年來(lái)人們生活習(xí)慣的事情，這就需要一個(gè)時(shí)間積累過(guò)程。即便是“高威權(quán)”時(shí)代，這事兒也不是像在軍隊(duì)那樣一時(shí)半刻就做到“令行即止” 的。況且，如果相關(guān)上下游的服務(wù)銜接不到位，即便市民想分類，也分不下來(lái)。在城市中，目前垃圾分類的處置方式，部分是從發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒過(guò)來(lái)的，看上去非常科 學(xué)，也很美觀。然則，有些作法移植到了本地之后，卻總感到“水土不服”，究其原因，就是這項(xiàng)公共管理的基礎(chǔ)，其公共服務(wù)上有所缺陷。就比如“廚余垃圾”， 在像日本這樣一些國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工分裝的社會(huì)服務(wù)非常發(fā)達(dá)，家庭生活中產(chǎn)生的“廚余垃圾”，處理起來(lái)就非常干爽。而在我們的城市中，從市場(chǎng)到廚房 的食材，通常都沒(méi)有經(jīng)過(guò)精細(xì)加工的，大量連湯帶水的“廚余垃圾”，也由此產(chǎn)生，處理起來(lái)不衛(wèi)生也不方便。又比如城市中的分類垃圾箱處置，在日本是分時(shí)分類 收集的，也就是說(shuō)，向家庭收集垃圾的時(shí)候，不同類型的垃圾收集的時(shí)間也不一樣，有的是一周若干次，有的是一周只一次，按照產(chǎn)生的多寡來(lái)設(shè)定收集時(shí)間。還 有，分類垃圾的收集，也從來(lái)是分類運(yùn)裝的，不像我們操作流程，不同類型的垃圾箱收集時(shí)，在某些地方最后卻是混裝運(yùn)作來(lái)完成的……

　　 其實(shí)，城市垃圾處置倘若真的要分類處理，就要建立真正“分類”處置系統(tǒng)，也就是說(shuō)，如果垃圾要分四類，那就應(yīng)該建立有四個(gè)分門別類的處置系統(tǒng)，不能夠搞名 不副實(shí)的“假分類”；而在向家庭收集垃圾時(shí)，收集的方式，也應(yīng)該做到“名副其實(shí)”。然而，在我們的很多垃圾分類的試點(diǎn)當(dāng)中，收集垃圾時(shí)每家就分給不同顏色 的塑料袋“分類”了事，塑料袋是什么？不可降解物質(zhì)啊，什么都用塑料袋來(lái)裝，那還分什么類？一開始就已經(jīng)是混裝了呀！

　　 改變生活習(xí)慣往往是潛移默化的，更要從細(xì)節(jié)開始，越到位越貼心的服務(wù)，越容易形成依賴，形成習(xí)慣，當(dāng)然，越到位和越個(gè)性化的服務(wù)管理成本也越高。我們?cè)谶M(jìn) 行垃圾分類推廣的時(shí)候，不應(yīng)該指望總通過(guò)“強(qiáng)干預(yù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)更多地研究軟服務(wù)到位了沒(méi)有。譬如說(shuō)，電梯樓的垃圾分類管理細(xì)節(jié)，應(yīng)該跟 非電梯樓的分類管理細(xì)節(jié)是不同的；小區(qū)中的分類管理與公共路面的管理也不同的……公共管理，并不是越嚴(yán)苛就越有效的，公共管理的質(zhì)量，往往要建立在公共服 務(wù)的水平之基礎(chǔ)上。