2月1日起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時，國內(nèi)五大航空公 司在1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。不過，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細(xì)則目前還 沒有明確。（2月2日《北京晨報》）
●評判
需要形成合力
教授大鬧機艙、大媽光腳乘機……近年來民航領(lǐng)域內(nèi)屢屢爆出的不文明之為，不但與法治文明背道而馳，甚至直接危及航空安全。此番，中航協(xié)推出專項 管理辦法，五大航空公司積極響應(yīng)，擬對不文明旅客的乘機資格做出限制，此舉將明顯加大犯錯成本，對遏制不文明乘機行為的積極作用不容小覷。
當(dāng)然，工欲善其事，必先利其器，這樣的做法雖則初衷、思路不錯，但在相關(guān)細(xì)則的制定和落實中，尚需邁過至少三道繞不過的“關(guān)”。
一則，以行業(yè)協(xié)會名義公布的航空“黑名單制”，航空公司在執(zhí)行中，不得不周全考慮，不得輕易碰觸法律底線。對此，有專家建議對“上榜乘客”采取“額外簽承諾書”的形式，有效規(guī)避法律風(fēng)險，不失明智。
二則，與此前的游客“黑名單”做好銜接。國家旅游局推出的游客“黑名單”與此番航空范圍內(nèi)的“黑名單”，針對的人群有一定交叉和重疊，那么，航 空“黑名單”推出后，兩者共同發(fā)揮作用，會不會出現(xiàn)對同一不文明行為的“重復(fù)懲戒”現(xiàn)象呢？同時，鑒于源自不同部門的同類政策，其力度、方式必然有差異。 民航部門與旅游部門，二者責(zé)任如何劃分，對同一行為到底由誰出面，應(yīng)該有個清楚明白的交代，不然，執(zhí)行起來必然亂套。
三則，營造文明氛圍，須多方著力，不能無視公平“厚此薄彼”。所謂“正人先正己”、“打鐵先要本身硬”，航空公司作為服務(wù)窗口單位，依法依規(guī)懲戒不文明旅客，首先自身形象要磊落、素質(zhì)要過硬、服務(wù)質(zhì)量水平要到位。
陳科峰
●提醒
亟待公平博弈
黑名單，意味著不受歡迎、行為不端等諸多不適之感，而航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國際通行準(zhǔn)則，無論是2015年國家旅游局頒布實施 的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》、《關(guān)于加強文明旅游工作促進行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》，還是今年1月，中航協(xié)頒布的《民航旅客不文明行為記錄管理 辦法（試行）》，都在佐證我國針對不文明旅客的法律規(guī)范已經(jīng)提到議事日程，嚴(yán)厲處罰影響航空安全的行為確是與時俱進的、強有力的社會治理手段。
應(yīng)該注意的是，航企黑名單不能“霧里看花”，畢竟，“不文明記錄”牽涉的不是一個旅客或一家航空公司，而是整個旅游業(yè)和民航業(yè)的事情，倘若沒有 一個系統(tǒng)規(guī)劃，沒有對各方利益的均衡考量，勢必亂成一鍋粥。具體而言，主管部門應(yīng)盡早出臺具體操作辦法，既利于消費者心中有數(shù)，也便于航空公司照章辦事， 而不是各說各話、各行其是，甚至一方獨大。而且，還要確保消費者的知情權(quán)、申訴權(quán)。機場和航班是特殊的公共場合，一旦某些旅客上了黑名單，可能受到一系列 影響。因此要構(gòu)建公開公平公正的信息平臺，在旅客被“拉黑”前，應(yīng)該尊重其知情權(quán)，保留其申訴的權(quán)利，既讓受處罰者心服口服，讓其他旅客自律和警醒，減少 或杜絕不文明的行為，也能規(guī)范實施者的行為，防止暗箱操作，侵害消費者權(quán)益。
黑名單固然有著強大的懲戒、震懾作用，但航企在制定黑名單之前，要打破壟斷思維，認(rèn)識到航空公司與旅客之間的市場平等地位，而非勢不兩立的對立 面。總之，航空黑名單不是幾家航企發(fā)表一個聲明那么簡單，而需要全面而細(xì)化的配套機制、公開透明的社會監(jiān)督，還要傾聽消費者的聲音，如此方能保證權(quán)力與權(quán) 利展開公平而有效的博弈。
王麗美
●建議
注重事前教育
隨著人們生活水平的提高，出行乘坐飛機的旅客越來越多，但有些人的素質(zhì)并沒有隨收入的提高而進步。近年來，一些旅客乘坐飛機時出現(xiàn)不文明行為，輕則影響航班的正常飛行時間，耽誤航班飛行，影響同機旅客出行，重則直接危害到航班安全，可能釀成機毀人亡的慘禍。
對于旅客的不文明乘機行為，除了交由公安機關(guān)依法處罰之外，民航企業(yè)聯(lián)合起來，實現(xiàn)信息共享，集體將這類旅客拉進“黑名單”之中，謝絕他們乘機 出行，讓他們今后出行沒法乘坐飛機。毫無疑問，這在一定程度上進一步提高了旅客不文明乘機行為的成本，對遏制旅客的不文明乘機行為有一定的幫助作用，倒逼 旅客在乘坐飛機過程中克制自己的行為，確保航班正常、安全飛行。從這個角度說，民航企業(yè)聯(lián)合拉黑不文明乘機行為很有必要。
不過，也要看到，一些旅客有不文明乘機行為，乃至制造危害航班安全的行為，除了個人素質(zhì)低下、不文明乘機行為違規(guī)成本低之外，另一個很重要原 因，是一些人致富有錢可以乘坐飛機之后，卻對乘坐航班的常識一無所知，有不少人誤以為乘坐航班跟乘坐汽車、火車沒有區(qū)別。電影《人在囧途》中，王寶強扮演 的牛耿在登機時想攜帶牛奶，在飛機上又要打開飛機窗戶的橋段，其實就真實反映了當(dāng)下一些旅客不懂得如何正確、科學(xué)乘坐飛機的現(xiàn)實情況。當(dāng)人們沒有意識到自 己的不文明行為是乘坐飛機不允許的，甚至存在巨大威脅時，當(dāng)然不知道也不會自覺地拒絕和控制自己的情緒。
筆者以為，對于有不文明乘機行為的旅客，事后當(dāng)然要拉黑，也要依法處罰，但事前教育也需要跟上，二者缺一不可。在旅客購買飛機票、辦理登機手續(xù) 之時，民航企業(yè)、飛機場管理部門應(yīng)當(dāng)明確、清晰地將乘坐飛機的基本常識、糾紛處理機制告知旅客，讓旅客掌握基本的乘坐飛機知識，而不是想當(dāng)然地乘坐飛機， 完全按照自己的性子來。
何勇
●擔(dān)心
取消模糊地帶
旅客黑名單制度，是對于不文明乘客約束的一大創(chuàng)舉，是征信體系的一大應(yīng)用，目的在于借助廣而告之的黑名單讓當(dāng)事人受到權(quán)利約束，從而規(guī)約自身行 為，以便合乎公共價值取向。2月1日起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，同時，我們很高興看到了國內(nèi)五大航空公司聯(lián)合 發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對不文明旅客采取限制措施。目前，這五大航空公司旗下所有子公司的總運力，占到國內(nèi)航空運力的 80%，五大航空公司聯(lián)手，勢必會讓旅客不文明行為得到極大遏制。
但是，美中不足的是，一則，那不到20%的航空公司并沒有發(fā)布相關(guān)聲明，也沒有參與其中，這是否會給相關(guān)黑名單人員做排除這五大航空公司的選擇 題，而另外的這20%的航空公司迫于競爭壓力，恐怕也不會在意是否是黑名單人員，從而弱化黑名單的威力。二則，就這80%而言，目前也沒有關(guān)于航空公司如 何采取限制措施的明確細(xì)則，于是也就有了模糊地帶，或成為航空公司手中的橡皮泥。進，可以成為飛機晚點、服務(wù)不周等問題投訴的擋箭牌，成為旅客正常投訴、 反映問題的制度性障礙——旅客反映稍不如航空公司的意，就被納入黑名單；退，也可以成為航空淡季航空公司置之如無物的墻上規(guī)定，為了業(yè)績，無論是否黑名單 人員，一律上機了。
朱清建
●三言兩語
一處違規(guī)，處處受限，聯(lián)合起來，向不文明行為宣戰(zhàn)。
——許圍
倒逼不文明行為人做出改進的好舉措。
——從建文
兩個黑名單要有協(xié)作互補，不能各自為戰(zhàn)。
——梁越基
采取限制措施的具體細(xì)則要明確化。
——尤郁民
是不是還應(yīng)該有黑名單取消機制？畢竟是為了治病救人。
——張可
消費者畢竟處于弱勢地位，因此，黑名單務(wù)必有公開認(rèn)定流程。
——張紹陽
提醒航企要提升服務(wù)意識，不能把板子都打向旅客。
——馬軍
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