全國政協(xié)委員、國家海洋局原局長孫志輝１１日告訴新華社記者，由于中國尚未建立有效協(xié)調開發(fā)與保護的海洋生態(tài)調控政策體系，海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境代價尚未得到有效補償，導致一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。
這些問題具體包括：近岸海域污染嚴重，海洋及海岸帶棲息地損失，海洋生態(tài)系統(tǒng)結構失衡，生態(tài)多樣性和珍惜瀕危物種減少，海洋生態(tài)災害頻發(fā)等。一些海洋開發(fā)活動所導致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢。
孫志輝說，對于海洋污染，目前缺乏可操作的海洋生態(tài)損害賠償制度。雖然《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第９０條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任人提出損害賠償要求。但由于缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應的技術標準，海洋生態(tài)環(huán)境污染事件所導致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國家負擔。
他認為，目前制定渤海保護的區(qū)域特別法條件已基本成熟。近年來，沿海地區(qū)已經(jīng)在海洋生態(tài)損害補償賠償領域作出積極探索。
據(jù)介紹，浙江、山東等沿海地區(qū)正在開展本地區(qū)海洋生態(tài)損害補償?shù)牡胤搅⒎üぷ鳎惶旖颉⑸綎|、廣東等地海洋主管部門開展了向海洋生態(tài)損害責任者索賠的實踐。“這些工作為國家層面的海洋生態(tài)損害補償立法提供了有益實踐。”孫志輝說。
他建議，國家盡快啟動建立海洋生態(tài)損害補償制度的立法程序，對海洋生態(tài)損害補償索賠的責任主體、賠償范圍及標準、程序，以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定，從而為海洋生態(tài)保護提供經(jīng)濟調控手段和可持續(xù)的財政機制。
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