隨著白色封條逐一貼上各個地下室厚重的鐵門，廣受關注的豐臺三環新城地下空間整治試點，也終于在昨日宣告結束。
從最初的“一星期就拿下”，到歷時7個月，三環新城地下空間整治遭遇了眾多阻力，近2000名地下室租戶基本完成搬離。豐臺區綜治辦相關負責人表示，三環新城地下空間整治的順利完成，勢必將對其他地下空間的清退帶來良性效應。
近期，豐臺區將召開全區地下空間整治推進會，在總結三環新城整治經驗的基礎上，將發布未來三年對于地下空間的整治規劃，未來三年豐臺還將整治人防工程476處，涉及10萬租戶。
歷時7月完成地下空間清退
21日下午，三環新城7號樓下的地下室出入口，再不見往日頻繁的人員出入。地下室內靜悄悄，厚重的鐵門上，貼著兩張白色的封條。樓道上，還散落著租住戶搬家后的遺撒物。
作為全市經適房面積較大的小區之一，三環新城小區居住人口密集，外來人口也非常多。2008年，小區開發商在未征求廣大業主意見、未經人防部門批準和房管部門備案的情況下，擅自將小區十余棟樓內的人防工程和普通地下室違法出租，之后經過層層轉包，由17名經營人經營，租給了近2000名租戶。
去年7月18日，豐臺區將三環新城作為地下空間清退整治的先期試點。“開始我們以為，這些地下室存在這么大的安全隱患，又沒有審批手續，屬于非法侵占，應該很快就能完成清退。”姚建國說，最早設想的是一星期拿下，到后來又調整到一個月，“再后來又改到元旦，還不行，后來又變為春節前，最終到現在，歷時7個月，最終才完成了整治工作。”
遭遇經營人激烈阻撓難以執法
為何整治進展如此緩慢？姚建國說，由于利益關系，這些經營人對整治存在抵觸，并激烈阻撓。“三環新城不同于別的地方的地下空間，這里多為家族式經營、老鄉式經營，給整治工作帶來了很大難度。”
工作組曾多次約談17名經營人，這些經營人要求政府協調開發商賠償其轉讓費、裝修費、辦證費等經濟損失或允許其經營至合同期滿，17名經營人口頭要求的賠償金額為1200萬元左右。
對此，姚建國表示，如果是通過有關部門審批、正常經營的地下空間，政府提前終止合同，給予一些損失補償是應該的，“但三環新城的地下空間經營沒經過任何審批和備案，屬于非法侵占，政府不可能給予經營者損失費”。
勸說經營人不成，工作組開始采取“曲線”推進：向租住戶說明該處地下空間的安全隱患，在地下室門口張貼告知書，收集附近房源信息發放給租住人，以勸說租戶搬離。此舉遭遇了17名經營人的激烈阻撓，“他們不讓我們進入地下室，一看到我們來，就把門關了，如果執法人員要進去，對方就會又打又罵。”姚建國說。這種“苦口婆心”的勸說，讓很多租住戶主動搬離了地下室，“這實際上對經營人也形成了壓力。”姚建國說，勸導為主是整個整治工作中的重點，7個月來，將近百人在三環新城開展勸說工作，“事實證明這是很有效的方式”。
將網格化管理防止反彈
姚建國說，作為豐臺區的試點，三環新城地下空間整治探索出了地下空間整治的有效方法和途徑。他介紹，其實豐臺區在2007年、2008年、2009年、2010年都先后對地下空間進行過整治，但整治完了沒多久又出現反彈。
“從今年開始，整治的同時，要規劃設計地下空間的公益化使用。不能等，不能跟以前一樣，整治完了，慢慢地房子又開始往外租了。”姚建國說，今年豐臺區要在全區推廣社區網格化建設，網格化管理通過把社區劃分為若干個網格，由網格員來管理，將可以對社區事務實現更加精準和動態的管理，“以前沒有把民防工程的管理納入進來，但今年開始，地下空間也要納入網格化管理。”
據了解，豐臺區還將建立地下空間基礎信息數據庫，采集地下空間地理信息編碼和使用情況，將全區地下空間基礎信息納入網格化管理系統，實現地下空間管理的信息化、動態化。
豐臺將發布地下空間整治規劃
記者了解到，三環新城地下空間的情況在全市是非常普遍，由于早期相關法律法規的缺失，導致了地下空間的使用亂象。豐臺區民防局副局長郭建中介紹，目前豐臺區很多出租經營的地下空間是早期經過部門審批的，有合同期限，但也有部分沒有任何審批和備案，屬于非法侵占經營。
近期豐臺區將召開地下空間整治推進會，總結三環新城地下空間整治經驗，并發布未來三年對于地下空間的整治規劃。按照該規劃方案，豐臺區未來三年將共整治人防工程476處，其中公用人防工程356處。豐臺區相關負責人曾表示，豐臺區的地下空間綜合整治，涉及地下室租戶約10萬人。
姚建國說，對于獲得審批經營、尚在合同期內的地下空間，如果沒有大的安全隱患，可以允許其經營到期，“但擅自使用非法侵占，以及合同到期拒不騰退的地下空間，將是整治工作的重點”。
據介紹，騰退出的地下空間將按照規劃使用，并將用于社區公益化設施建設，如利用人防工程建設便民菜市、自行車存放點、紅十字協會救濟場所等，但將不再允許散租住人。
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