上海市政府日前公布了《上海市人民政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》）。《意見》指出，上海將依托上海環(huán)境能源交易所，建立上海市碳排放交易平臺(tái)，并將于2013年至2015年啟動(dòng)并正式推行碳排放交易試點(diǎn)。未來，上海還將進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)。
初始配額免費(fèi)發(fā)放
據(jù)了解，試點(diǎn)期間，上海市將以碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高或增長(zhǎng)快的行業(yè)為重點(diǎn)，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額，而試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，未來適時(shí)推行拍賣等有償方式。
試點(diǎn)期間，碳排放配額交易在上海市碳排放交易平臺(tái)上進(jìn)行，試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺(tái)購(gòu)買或出售持有的配額。最初交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易，未來將研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。
據(jù)悉，碳排放交易試點(diǎn)的主要目的在于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)較低成本的主動(dòng)減排，以較低成本實(shí)現(xiàn)上海市節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)。
就具體試點(diǎn)行業(yè)來看，《意見》指出，上海市內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量?jī)扇f(wàn)噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)2010年-2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入試點(diǎn)范圍。納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。
相關(guān)支持政策或后續(xù)推出
上海市政府還將研究相關(guān)財(cái)政和金融等支持政策，制定相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與碳排放交易，規(guī)范交易參與方的交易活動(dòng)，約束試點(diǎn)企業(yè)的碳排放行為。
有報(bào)道稱，上海參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)總計(jì)約200家，這些企業(yè)年二氧化碳排放總量約1.1億噸，占上海市總排放量近一半，而寶鋼、上海石化以及上海的幾大發(fā)電企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中。
《意見》還指出，目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一萬(wàn)噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度（這些企業(yè)以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告企業(yè)”），為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。
此外，上海還將建立企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和第三方核查制度。試點(diǎn)企業(yè)與報(bào)告企業(yè)應(yīng)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交上一年度企業(yè)碳排放報(bào)告；第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。有市場(chǎng)人士指出，試點(diǎn)推進(jìn)帶來的市場(chǎng)機(jī)遇亦將利好相關(guān)碳排放第三方監(jiān)測(cè)、核查機(jī)構(gòu)。
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