環(huán)境監(jiān)管怎么強(qiáng)化?

為了不斷提高環(huán)保能力建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境管理體制的改革，江蘇省徐州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州等地因地制宜探索出一套具有當(dāng)?shù)靥厣�的監(jiān)管體系，江蘇省環(huán)保廳近日向全省各地推廣6個(gè)市、縣的經(jīng)驗(yàn)，為江蘇環(huán)保機(jī)構(gòu)的改革提供示范和借鑒。
　　徐州、銅山:完善環(huán)境監(jiān)管體制
　　作為江蘇省老工業(yè)基地和能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)，徐州市基層環(huán)保部門一直受“編制難以爭(zhēng)取、經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、裝備難以更新、條件難以改善”的困擾。
　　2003年，徐州市以管理體制改革為突破口，在全省率先實(shí)施環(huán)保管理體制垂直試點(diǎn)，采取市環(huán)保局統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)前移、工作下沉、權(quán)限下放的方式，將轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局和鼓樓、云龍、泉山、九里4區(qū)環(huán)保局及所屬事業(yè)單位建制上劃，作為徐州市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施垂直管理。
　　同時(shí)，徐州市還推行了環(huán)保片警制度。從2004年開(kāi)始，徐州市環(huán)保局以分局為單位，全面啟動(dòng)效能監(jiān)察工作，借鑒公安部門經(jīng)驗(yàn)，在云龍區(qū)開(kāi)展片警試點(diǎn)，將轄區(qū)范圍劃定為9個(gè)責(zé)任片區(qū)，各片區(qū)安排2～3名片警，統(tǒng)一履行管轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察、排污收費(fèi)、環(huán)保宣傳、信訪協(xié)調(diào)等職能。
　　2007年，徐州市在各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全面推行環(huán)保片警制度，將環(huán)境監(jiān)察重心下移到基層。
　　作為徐州市的老工業(yè)基地，銅山縣通過(guò)“三創(chuàng)三優(yōu)(創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化資源配置；創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化工作效能；創(chuàng)新人才建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì))，努力構(gòu)建多層次、全方位的環(huán)境管理體系。
　　銅山縣在全省率先采用設(shè)立縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)察模式，根據(jù)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和污染源分布，以2～7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立6個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，監(jiān)察人員采取統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘任的方法，在30多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員中進(jìn)行選拔，根據(jù)各中隊(duì)工作量分配執(zhí)法車輛及儀器設(shè)備。
　　2007年，經(jīng)縣編辦、人事局批準(zhǔn)，監(jiān)察中隊(duì)增加至10個(gè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)管、環(huán)境整治、排污收費(fèi)、信訪協(xié)調(diào)等工作。
　　今年，銅山縣環(huán)保系統(tǒng)還將增建國(guó)鎮(zhèn)、銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)環(huán)保分局，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。
　　針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)比重高、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多等特點(diǎn)，銅山縣在縣行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目管理股，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，并相繼成立環(huán)境監(jiān)控中心、稽查大隊(duì)、信息中心、信訪中心4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握企業(yè)污染排放、排污費(fèi)征收、群眾信訪等情況，明確責(zé)任人及完成時(shí)限。
　　蘇州、儀征:強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，為決策服務(wù)
　　作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇州市全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，以構(gòu)筑人才高地、技術(shù)高地、科研高地、服務(wù)高地“四大高地”為抓手，形成了具有蘇州特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。
　　從1993年開(kāi)始，蘇州市在全省率先實(shí)施“前站后所、站所合一”的運(yùn)作管理模式，蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站與環(huán)境科學(xué)研究所合署辦公，使監(jiān)測(cè)力量得到極大增強(qiáng)。
　　“九五”以來(lái)，蘇州市累計(jì)投入3000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于改善辦公條件、更新儀器設(shè)備及各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的力量配備，相繼建成93個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn))、4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、7個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、16個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、306個(gè)環(huán)境噪聲手工監(jiān)測(cè)點(diǎn)、250多家工業(yè)污染源的例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步形成了覆蓋水、聲、氣污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
　　2007年以來(lái)，圍繞太湖治理工作，蘇州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站編制了《太湖飲用水水源地藍(lán)藻應(yīng)對(duì)預(yù)案》和《太湖藍(lán)藻水華預(yù)警監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)太湖5個(gè)集中式飲用水源地周邊藻類生長(zhǎng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在望虞河干流、西岸主要支流布設(shè)20個(gè)控制斷面實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，日測(cè)日?qǐng)?bào)，為政府積極應(yīng)對(duì)、處置藍(lán)藻問(wèn)題，確保飲用水源安全提供技術(shù)支持，充分發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的基礎(chǔ)性作用。
　　而儀征市則注重監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)化的“四化”建設(shè)。儀征市加強(qiáng)了資金投入，以提升監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化程度。建成揚(yáng)州地區(qū)首家空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，逐步完善了集水質(zhì)、空氣、噪聲、污染源在線監(jiān)控、信息發(fā)布于一體的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。儀征市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)與駐區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，目前標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已涉及四大類117個(gè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率為94％，并編寫了污染物監(jiān)測(cè)分析作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，填補(bǔ)了縣(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域多項(xiàng)空白。
　　無(wú)錫、張家港:提升環(huán)境監(jiān)察效能
　　無(wú)錫市地處太湖之濱，湖泊眾多、河道縱橫，水污染源面廣量大與環(huán)境監(jiān)察力量相對(duì)薄弱的矛盾尤為突出。2007年供水危機(jī)事件發(fā)生后，無(wú)錫市積極調(diào)整思路，以落實(shí)5項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，全面提升環(huán)境監(jiān)察效能。
　　無(wú)錫市建立了責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行建立市、縣(園區(qū))、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)制，范圍覆蓋全市64條主要河流，由市紀(jì)委牽頭，每月對(duì)環(huán)境執(zhí)法和整改落實(shí)情況進(jìn)行督察，引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。去年以來(lái)，無(wú)錫市新增12個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，宜