2011年的慈善捐贈(zèng)總量為845億，北京獲捐68億，位居全國(guó)之首。昨日(12日)，2012“慈善藍(lán)皮書”發(fā)布暨中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研討會(huì)在深圳舉行。“慈善藍(lán)皮書”預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)慈善捐贈(zèng)將達(dá)到千億量級(jí)，參與慈善的公民將從少數(shù)人上升為數(shù)以億計(jì)，中國(guó)的慈善必然突破預(yù)設(shè)的彌補(bǔ)公共財(cái)政不足的地位和角色。
北京、廣東、福建位列前三名
來(lái)自“慈善藍(lán)皮書”數(shù)據(jù)顯示，2011年的慈善捐贈(zèng)總量為845億元。捐贈(zèng)收入最多的五個(gè)省(市)，分別為北京、廣東、福建、河南和山東。其中，北京接受捐贈(zèng)收入超過(guò)68.16億元，位列第一；“前三名”：北京、廣東和福建三地的捐贈(zèng)總收入均超過(guò)50億元，總捐贈(zèng)收入達(dá)179.4億元。
報(bào)告還分析稱，全國(guó)所有省份捐贈(zèng)收入均超過(guò)1億元。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省如浙江、 江蘇等地的捐贈(zèng)總收入均超過(guò)40億元；河南、陜西等中西部地區(qū)募捐收入同樣較高。
從捐贈(zèng)款物流向看，2011年，上海、廣東、江蘇、山東等9省市的捐贈(zèng)資源外流其他省份，其中上海外流的捐贈(zèng)量最大，為10.45億元。同期，西藏、北京、新疆、湖北、河南等省份接受了較多的外地捐贈(zèng)資源，其中北京位列第二，接受外省捐贈(zèng)款物合計(jì)2.4億元。
社會(huì)問(wèn)責(zé)帶來(lái)公民意識(shí)覺醒
在民間，2011年被稱為“慈善問(wèn)責(zé)年”。
多位參與“慈善藍(lán)皮書”編寫的專家指出，2011年，對(duì)官辦慈善以及慈善透明度的社會(huì)問(wèn)責(zé)，將中國(guó)公益慈善行業(yè)置于社會(huì)變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可以視為中國(guó)公民意識(shí)群的群體覺醒元年。
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝教授也指出，845億元的慈善捐贈(zèng)中，絕大多數(shù)是企業(yè)捐贈(zèng)和大額捐贈(zèng)，受郭美美等官辦慈善危機(jī)事件的影響，平民小額捐贈(zèng)在減少；同時(shí)，官辦慈善，依然享有行政級(jí)別，參公待遇，缺乏改變的動(dòng)力，當(dāng)前中國(guó)慈善事業(yè)亟待體制改革。
觀點(diǎn)1
股權(quán)捐贈(zèng)不放開擋住百億捐贈(zèng)
以金融資產(chǎn)創(chuàng)辦的非公募基金會(huì)，雖從河仁基金會(huì)開始有了突破，但僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步，許多新的探索還在后面。比如，股票捐贈(zèng)過(guò)戶前后，到底要不要交稅，怎樣交？用什么樣的稅收政策，既能鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)入慈善領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)力又能承擔(dān)得起？ ——“慈善藍(lán)皮書”
昨日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀坦言，“中國(guó)對(duì)股權(quán)捐贈(zèng)政策不放開，至少擋住上百億慈善捐贈(zèng)”。
昨日的研討會(huì)上，河仁基金會(huì)副理事長(zhǎng)程鐵生作題為“中國(guó)股權(quán)第一捐”的發(fā)言時(shí)表示，由福耀玻璃“掌門人”曹德旺顯示捐贈(zèng)15%家族股權(quán)創(chuàng)立的河仁基金會(huì)，就面臨股權(quán)捐贈(zèng)的稅收政策不明等問(wèn)題。程鐵生介紹，目前，政府允許河仁基金會(huì)的股票過(guò)戶所得稅，延遲五年繳納。不過(guò)，至今距基金會(huì)創(chuàng)立已一年有余，我國(guó)仍未出臺(tái)針對(duì)股權(quán)捐贈(zèng)的稅收政策。
近日，陳發(fā)樹83億股權(quán)捐贈(zèng)“疑云”，也成為公眾對(duì)中國(guó)慈善領(lǐng)域關(guān)注的新熱點(diǎn)。王振耀坦言，中國(guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性政策，明晰股權(quán)捐贈(zèng)中，受贈(zèng)方到底是否要繳稅、繳稅標(biāo)準(zhǔn)等。“否則，陳發(fā)樹先生很難捐出他的83億股票”。
王振耀還對(duì)比國(guó)際政策，“如果股權(quán)捐贈(zèng)不能和國(guó)際接軌，比爾·蓋茨就不可能捐出他的300億，巴菲特也不會(huì)那么慷慨”。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)盡快放開股權(quán)捐贈(zèng)的政策門檻，“一條政策放不開，就我目前和一些大企業(yè)家的溝通看，中國(guó)至少擋住了上百億的慈善捐贈(zèng)。”
觀點(diǎn)2
公募基金會(huì)或轉(zhuǎn)型扶持草根
2011年一系列慈善風(fēng)波，讓一批著名的慈善機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)。公募基金會(huì)的公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)入了改革轉(zhuǎn)型“陣痛期”。 ——“慈善藍(lán)皮書”
“公募基金會(huì)改革的路徑，是做民間草根組織的類孵化器；改革的目標(biāo)，是做資助型基金會(huì)。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光為官辦慈善的改革提出具體方向。他說(shuō)，2010年，六成社會(huì)捐款回流政府。
徐永光認(rèn)為，公募基金會(huì)要改革，必須打破與政府之間的“利益鐵三角”，政府應(yīng)放棄每年數(shù)百上千億的慈善資源，讓來(lái)自民間的慈善捐贈(zèng)資金支持民間社會(huì)組織發(fā)展，支持它們直接為公眾提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。
徐永光說(shuō)，上述改革思路，正在被一些公募基金會(huì)實(shí)踐。今年，中國(guó)青基會(huì)就自己拿出1200萬(wàn)元，培育草根組織發(fā)展。
延續(xù)徐永光的改革論述，民政部直屬的中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平介紹，據(jù)該中心統(tǒng)計(jì)，2011年，各級(jí)民政部門接受捐贈(zèng)款物合計(jì)111.12億元，與2010年相比，下降42.19%；除民政外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體2011年的獲捐額總計(jì)71.08億元，比2010年下降約三成。與之相對(duì)比，去年，845億元的社會(huì)捐贈(zèng)總量中，68%都流向社會(huì)組織。
劉佑平指出，2011年，雖然慈善捐贈(zèng)總量比2010年下降，但我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)一步流向社會(huì)組織，說(shuō)明政府正在逐步淡出慈善勸募市場(chǎng)。
■ 數(shù)說(shuō)“慈善藍(lán)皮書”
2011年的慈善捐贈(zèng)總量為845億，比2010年的1032億元下降了18.1%。
2011年，我國(guó)籌集彩票公益金689億元，志愿服務(wù)價(jià)值約10億元。若在款物捐贈(zèng)845億元基礎(chǔ)上加上這兩項(xiàng)，中國(guó)公益慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)籌集總價(jià)值近1544億元，占我國(guó)GDP比重為0.32%。
慈善藍(lán)皮書分析顯示，2011年境內(nèi)捐贈(zèng)使用最集中的領(lǐng)域分別為教育33.68%、扶貧28.99%、人類服務(wù)10.28%、醫(yī)療8.92%、文化體育科技7.18%、救災(zāi)6.10%和生態(tài)環(huán)境4.62%。
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