“三四百億元的維修基金，使用比例極低，這問題真該好好關注！”北京市政協委員、金隅集團董事長蔣衛平表示。
維修基金，也就是房屋的“養老錢”和“治病錢”，全名住宅專項維修資金或公共維修基金。當樓房頂層漏水、電梯年久失修時，想使用這筆錢卻異常困難，甚至有物業公司派專人跑了三年也沒鬧明白“公維”基金存哪兒了……專項維修資金使用難，正成為困擾難題。
支付難：鑒定排半年，“一圈”走下來一年多
本是購房時居民上交的一筆錢，卻在使用時困難重重。早在2011年初的年檢中，北京泰華濱河苑小區的7部電梯因急需大修而被要求停梯，可是這些電梯又帶病運行兩年。
按照規定，對電梯的大修及更換可以使用專項維修資金，但需經“列支范圍內專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主，以及占總人數三分之二以上的業主”都簽字同意，再經過有關部門審批才能撥付使用。
北京物業管理行業協會秘書長宋寶程說：“很多小區沒有業委會，加上有些業主對物業公司不信任，想完成‘雙三分之二’簽字難！”
即便是成立了業委會，“公維”基金的使用依然遭遇“審批難”。
北京金港國際小區業委會提供的使用“公維”基金大修電梯的審批流程顯示，在三分之二業主同意的基本條件后，還要經過鑒定、審價、數據整理、數據關聯、維修、竣工驗收、申請、審批、付款等九個步驟，才能真正使用上這筆錢。
北京金港國際小區業委會主任于志紅說，“光鑒定就要排隊半年，一圈走下來就得一年多。之前做的預算到批下來時，物價、人工費都漲了，根本不夠用。”
蔣衛平稱，這個問題涉及千家萬戶，但由于前置條件過多導致基金簡直無法使用，而且負責審批的人少根本顧不上。
北京大學行政管理系主任蕭鳴政說，政府的出發點是為老百姓做件好事，但最終結果就好像大家印象中的保險公司，收保費時候特積極，可是要支付的時候就提各種條件，支付困難。
多頭管理：基金使用比例僅為2.3%
據北京市住建委副主任程建華提供的數據，自從1998年實行“公維”基金制度以來，截至2013年底，北京市的這筆錢累計金額約達到350億元，使用額約8億元。按此計算，基金使用比例僅為2.3%。
宋寶程透露，目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”，業務管理歸住建委相關部門，這些步驟先后到區房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門辦理，業主對資金的存取還要到銀行，多頭管理太突出。
程建華說，北京市住建部門去年曾專門出臺文件，對房屋損壞造成滲漏、電梯故障等六大類維修使用基金的使用進行簡化，但總體來說全國普遍存在使用難。
除了多頭管理和運行效率低下，受訪專家一致認為，目前“公維”基金還普遍存在著歸集不到位、數據混亂、增值不高、續籌困難等問題亟待解決。
從1998年國務院發布相關文件起算，我國住房專項維修資金制度已有15年的歷史。此后有關部門再次聯合印發了《住宅專項維修資金管理辦法》，但“公維”基金依然沉睡，百姓質疑和非議不絕于耳。
蔣衛平舉例說，很多老舊小區在經過了二三十年后存在漏雨、漏水、墻壁破損等很多問題都得不到解決，再加上物業公司也收不上來錢，形成了惡性循環。
住建部房地產市場監管司物業管理處處長陳偉等認為，為了最大限度地保證維修資金的安全，其使用規定了嚴密的審批程序，但缺乏細化的操作規程，造成維修資金使用程序復雜，并且在設計和執行中存在幾大缺陷。
更重要的是，建設主管部門和財政部門作為維修資金代管機構的同時，又是維修資金的監管機構。這種雙重性質的機構定位，使建設主管部門和財政部門集資金代管、監管職能于一體，集運動員、裁判員于一身。
由于共同財產理念缺失和公共權利意識淡漠，多地業主大會成立比例低，業主共同決策困難，業主大會議事規定形同虛設，社會基礎薄弱。
是基金就要運作，不應貶值
蕭鳴政認為，建設主管部門和財政部門擁有代管權的同時，并未明確其對維修資金保值增值的義務，導致大多數城市維修資金收益率低于一年期存款利率。
作為公共維修基金的所有人，百姓并不知道錢存哪了。蕭鳴政說，既然是基金，就要去運作，不應讓它貶值。“存在哪家銀行就是個不小的利益，相當于白給銀行賺息差。”
據北京市住建委提供的2009年到2012年的維修資金增幅和使用資金的增幅對比來看，該資金以每年10%的增幅在增長，而資金使用量卻幾乎達到每年100%的增幅。
隨著住宅使用時間的增長，維修資金使用需求的快速增長與實際撥付困難的矛盾將日益尖銳。
一方面應將現有程序，利用創新手段突破現有管理障礙。北京市政協委員徐淑蘭說，實踐操作來看，可以讓業主通過一些如短信、微信回復等手段，對基金的使用做表決，提高效率。
另一方面，專家建議，結合我國現實，可進一步理順管理機制，由單一部門對專項維修資金管理制度統一管理，明確權責提高行政效率，降低管理成本，方便政策咨詢和相關事務辦理。
蔣衛平說，三中全會提出全面改革的思路，就是要在轉變政府職能時把“審批”改為“監管”，變政府的監管為社會的監管。
此外，專家指出，我國還可以借鑒一些外國經驗，比如在美國，維修準備金的保值增值由基金公司負責管理，在資金的閑置期，留足15%的資金后，以借支的方式得利息。建議我國改進資金托管方式，提高資金增值收益率，還利于民。
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