７月１８日，２０１３年度中央部門決算向全社會(huì)公開，空前力度表明中央推進(jìn)財(cái)稅體制改革、打造“透明財(cái)政”的堅(jiān)定決心。
政府公務(wù)支出越細(xì)化、越透明，腐敗浪費(fèi)的空間就越小。日前審計(jì)報(bào)告曝光一些中央部門２０１３年度“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格的“怪相”，這些隱藏在２０１３年中央部門決算背后的問題發(fā)出了怎樣的警示？政府“曬”收支，如何真正讓百姓看明白，能監(jiān)督？
“按下葫蘆起了瓢”：超萬(wàn)億元資金為啥藏身“其他支出”？
瀏覽１８日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支 出”１６７７７．５３萬(wàn)元，占比接近四分之一；國(guó)土資源部２４２．６２萬(wàn)元的外交類支出中，“其他外交支出”９２．７３萬(wàn)元，占比高達(dá)三分之一多。
如果匯總財(cái)政部近日公布的２０１３年全國(guó)公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約１．３萬(wàn)億元。數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。”
他建議，對(duì)“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽(yáng)光照不到的角落。
“堵前門開旁門”：協(xié)會(huì)為啥陷審計(jì)風(fēng)暴？
此次審計(jì)報(bào)告中，不少曝出問題的單位都是部委下屬的協(xié)會(huì)和事業(yè)單位，被點(diǎn)名的就有中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)建筑文化中心等，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。
在主管政府部門壓縮公務(wù)支出的背景下，協(xié)會(huì)曝出違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”等問題，是否存在“堵前門開旁門”部門轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問題？協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴發(fā)出怎樣的警示？
記者翻看多部門網(wǎng)站，此次公開的２０１３年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會(huì)在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細(xì)，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對(duì)下屬單位情況根本沒提。
“協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，監(jiān)管相對(duì)松一點(diǎn)，可能會(huì)有違規(guī)情況。另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會(huì)有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會(huì)的情況。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研 究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵是推動(dòng)協(xié)會(huì)和政府脫鉤，并對(duì)帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。
劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前很多協(xié)會(huì)都有官方背景，領(lǐng)導(dǎo)多是政府退下來(lái)的，經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，很難和政府脫離關(guān)系，在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，應(yīng)理順協(xié)會(huì)和政府間的關(guān)系，警惕協(xié)會(huì)成為“第二政府”。
上百場(chǎng)“五星級(jí)”會(huì)議：“隱身”的會(huì)議費(fèi)亟待“現(xiàn)形”
通過嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，剎住會(huì)議泛濫之風(fēng)，中央重視、群眾期盼。今年審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等２２個(gè)中央部門在非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議 ４０７個(gè)，其中１０２個(gè)在五星級(jí)酒店；另有２３個(gè)部門超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出１４３６．４１萬(wàn)元；還有部門向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會(huì)議 費(fèi)。
然而，對(duì)于亂象叢生的會(huì)議費(fèi)，公眾并不能從有關(guān)部門公布的決算中獲取有價(jià)值的信息。
會(huì)議費(fèi)屬于行政經(jīng)費(fèi)，且占比不低。記者上網(wǎng)查閱了有關(guān)部門決算，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的表述非常簡(jiǎn)單，只有總額，并無(wú)具體分類。
如農(nóng)業(yè)部：“匯總農(nóng)業(yè)部２０１３年度行政單位（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行而開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)２５３８５．５９萬(wàn)元。”
事實(shí)上，與“三公經(jīng)費(fèi)”相比，行政經(jīng)費(fèi)規(guī)模要大得多，２０１３年中央決算報(bào)告顯示，中央行政經(jīng)費(fèi)達(dá)１０４７．９４億元，比上年增長(zhǎng)１．９％。
行政經(jīng)費(fèi)的支出范圍也很廣，工資、津貼、獎(jiǎng)金、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等都涵蓋其中。一些專家指出，不少“三公”支出容易隱匿在行政經(jīng)費(fèi)之中。
受訪專家表示，財(cái)政要取之于民、用之于民，因此，行政費(fèi)用有必要公開細(xì)化，接受民眾的監(jiān)督。
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