專家:年收入6萬—12萬元可作為"中產(chǎn)"標(biāo)準(zhǔn)

我們追求“收入倍增”，更要努力實現(xiàn)“中等收入群體倍增”，后者更能體現(xiàn)收入分配改革的實效。

　　在初次分配領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強調(diào)對價值創(chuàng)造的激勵，推助更多人邁上“中產(chǎn)”臺階；在再分配領(lǐng)域，要通過公共支出、稅收、社會保障等綜合手段，扶助更多人過上有尊嚴(yán)的生活。

　　各領(lǐng)域的改革要注意針對不同收入人群施策，讓大家共享改革成果。

　　——編者

　　“擴中”正逢其時，爭取“彎道超車”

　　——中等收入群體是維護社會穩(wěn)定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍

　　“月收入9000多元，一半用來還房貸。物價高、開銷大，基本攢不下錢。我算中產(chǎn)嗎？”在北京某銀行工作的小劉問。

　　“大款越來越多。可咱老百姓過日子‘比上不足，比下有余’，小城市生活成本低，兩人一個月退休金4000多元也夠花了。我們算‘窮人’還是‘富人’？”黑龍江退休工人孫奶奶問。

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　　黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)扭住不放，確保如期實現(xiàn)，否則就會失信于民。十八屆三中全會明確提出，要形成合理有序的 收入分配格局，“調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形 成橄欖型分配格局”，即人們通常所說的“調(diào)高、擴中、提低”。

　　有些人認(rèn)為自己屬于中等收入者，也有些人常抱怨自己“被中產(chǎn)”。那么，“中等收入”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？目前我國究竟有多少“中等收入者”？

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，等于、稍低于或略高于平均水平的收入，均可視為中等收入水平。對我國來說，近年來可考慮將 中等收入標(biāo)準(zhǔn)界定在年收入6萬—12萬元左右。此外，家庭有一定數(shù)量的儲蓄和其他貨幣性資產(chǎn)，家庭人均居住面積稍高于全國平均水平，家庭恩格爾系數(shù)為 30%至34%左右。發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)可稍高于此標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展相對滯后地區(qū)可以稍低于此標(biāo)準(zhǔn)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，全國中等收入者約占25%左右。

　　“擴大中等收入者比重，既是收入分配改革的量化目標(biāo)，也是路徑選擇。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，中等收入群體不僅是維護社會 穩(wěn)定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。“經(jīng)測算，未來10年間，如果城鎮(zhèn)中等收入群體比重提高到40%—45%左右，在不考慮人口規(guī)模變動的情況 下，每年將帶來0.75萬億元左右的新增消費，由此推動中國成為全球最大消費市場之一。可以說，‘擴中’是收入分配改革的‘牛鼻子’，也關(guān)系到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn) 型與改革的全局，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、建立橄欖型社會結(jié)構(gòu)、提振社會對改革的信心，意義重大。”遲福林說。

　　“擴中”不僅必要，而且正逢其時。遲福林認(rèn)為，從當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會治理呈現(xiàn)出的新態(tài)勢看，“擴中”有以下幾個有利條件：一是服務(wù)業(yè)在國民 經(jīng)濟中的比重明顯提升，2014年為48.2%，增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，2015年預(yù)計達(dá)到50%左右，這是白領(lǐng)工作機會最多的領(lǐng)域。以美國為例，隨著 由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴大了5倍。二是互 聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，帶來更多創(chuàng)新、創(chuàng)富機會。三是資本市場改革提速，居民獲得財產(chǎn)性收入的渠道更多了。“把握機會，爭取實現(xiàn)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的彎道超車——用 最短的時間，建成橄欖型社會。”

　　遲福林認(rèn)為，與人均收入水平倍增這一目標(biāo)相比，我們更應(yīng)強調(diào)中等收入群體的倍增。“應(yīng)爭取到2020年將中等收入人群占比提升至40%，達(dá)到6億人左右。這更能體現(xiàn)‘不讓平均數(shù)掩蓋大多數(shù)’原則，呈現(xiàn)改革的實效。”

　　——初次分配，財富蛋糕要讓利于民；再分配要做好“抽肥補瘦”

　　來自普通工薪家庭、今年研究生畢業(yè)的小韓幾天前拿到了某知名金融機構(gòu)的入職函。“前后面試了4次，有人說關(guān)系不硬根本沒戲，還以為自己是‘陪練’呢。我相信今后只要有能力肯吃苦，在這家公司會有發(fā)展。”她的興奮溢于言表。

　　工商注冊更容易了，營業(yè)稅也減了，山東安丘的送水工王明艷，把牛蒡茶小店從街邊開到了互聯(lián)網(wǎng)上，一年銷售額200多萬元，當(dāng)上了小老板，還吸納了七八個人就業(yè)。

　　“收入分配改革，在初次分配領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持機會公平，強調(diào)對價值創(chuàng)造的激勵，推助更多人邁上‘中產(chǎn)’臺階；在 再分配領(lǐng)域，要對中低收入者‘多予少取’，通過公共支出、稅收、社會保障等綜合手段，扶助更多人過上有尊嚴(yán)的生活。”遲福林認(rèn)為，十八大以來，在調(diào)整利益 格局、破除利益藩籬方面，新一屆政府顯現(xiàn)出了非凡的勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　比如：在多個行業(yè)打破壟斷，降低民企進入門檻，從根本上消除市場機會不公平導(dǎo)致的貧富差距；大力反腐，斬斷以官企勾結(jié)，扭曲礦山、土地等要素市 場價格而攫取高額利潤的灰色利益鏈；簡政放權(quán)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力；減稅讓利，給小微企業(yè)發(fā)展松綁鼓勁兒；提高國企紅利上繳比例，讓“全民所有”更多地“全 民共享”；開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，落實農(nóng)民土地的股份權(quán)和收益權(quán)，等等，都是對硬骨頭下狠勁兒。“這幾年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及基本 醫(yī)保報銷水平等，都實現(xiàn)了數(shù)個‘連增’。盡管增幅有限、保障水平整體上還較低，但在財政收入增速放緩的情況下堅持增加對民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移性支出，實屬不 易。”遲福林說。

　　“未來繼續(xù)提高‘擴中’速度，還要繼續(xù)以‘機會公平’為準(zhǔn)繩深化市場經(jīng)濟改革，以‘制度公平’為重點完善基本公共服務(wù)。”遲福林說，在形成萬眾 創(chuàng)新、創(chuàng)富生動局面的同時，政府應(yīng)對中低收入者多予少取，不斷提高基本保障和公共服務(wù)的水平，“兜底”到位，讓千軍萬馬在奔“中產(chǎn)”的過程中沒有后顧之 憂。

　　他指出，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，未來幾年“擴中”最有潛力的改革領(lǐng)域包括：以保障基本公共服務(wù)為重點，加快農(nóng)民工市民化進程；盡快完善土地流轉(zhuǎn) 制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財產(chǎn)性收入；加大教 育投資，提高勞動者就業(yè)能力，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機制等。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授提出，作為政府重要的收入調(diào)節(jié)手段，稅收尤其是個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用，還有待進一步發(fā)揮。

　　“初次分配，財富蛋糕要讓利于民，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中所占的比重明顯提高。二次分配，要做好‘抽肥補瘦’。其中個稅改革尤其要考慮 到中低收入階層的經(jīng)濟壓力，比如個稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)不再搞‘一刀切’，要有個性化的費用扣除，例如應(yīng)適時增加贍養(yǎng)老人支出、本人及子女教育支出、失業(yè)的家庭 成員生活費用支出以及購買商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的支出等扣除項目。從中長期看，個稅應(yīng)實行綜合與分類相結(jié)合模式，應(yīng)將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等經(jīng)常 性、連續(xù)性勞動所得以及一些資本性所得如利息收入等，合并起來按一個累進稅率表一并計算應(yīng)納稅額，解決分類所得稅模式下收入相同但納稅不同以及勞動所得稅 負(fù)重而資本所得稅負(fù)輕的弊端。”朱青說。

　　——防止“一刀切”“各唱各調(diào)”誤傷中產(chǎn)，確保稅收取之于民用之于民

　　“深化改革的最終目的是讓百姓過上好日子。”遲福林認(rèn)為，收入分配改革實際上已成為經(jīng)濟改革、社會改革的交叉點，其頂層制度設(shè)計要更加具體，能將相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌起來，防止改革部門化、碎片化，各唱各調(diào)，對調(diào)整收入分配格局形成掣肘。

　　比如，公共資源的價格改革，要防止對普通居民生活造成過大的沖擊。公立醫(yī)院改革過程中，不能人為壓低醫(yī)生憑學(xué)識經(jīng)驗獲得的合理收入。在稅制改革 中，應(yīng)給服務(wù)業(yè)更多“關(guān)照”，使在該領(lǐng)域就業(yè)的白領(lǐng)盡快成為中等收入者。在養(yǎng)老、教育等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的改革中，要關(guān)注中低收入階層是否是最大受益 者……

　　遲福林認(rèn)為，理順收入分配機制涉及多方面的改革：公共資源出讓機制透明化，嚴(yán)密監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，甚至制度化反腐都是其中重 要內(nèi)容。正因如此，收入分配是改革進程中繞不過去的命題，它的重要性和復(fù)雜性也不僅限于個人荷包。“增強收入分配改革過程中相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，也是提高各 項改革效率、增強經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性的題中之義。”

　　在朱青看來，深化收入分配改革，建立公開、透明的收入分配基礎(chǔ)制度至為重要。

　　“現(xiàn)在提起‘稅’字老百姓都很敏感甚至抵觸，很大程度上是因為人們對稅款的用途不夠公開、透明度較低有意見。”他提出，讓稅款真正能取之于民、用之于民，還有兩方面工作需要加強：

　　一是完善稅收立法。誰交稅、交多少稅、什么時候交稅，都要通過人大的立法予以明確。

　　二是增加預(yù)算公開透明度。“‘國家賬本’還應(yīng)該更詳細(xì)，包括拓展預(yù)算公開的范圍和程度。”朱青說，以往的預(yù)算報告都是功能性預(yù)算，沒有明確資金 的使用用途。比如把教育經(jīng)費分為普通教育、職業(yè)教育等等，至于用在哪兒，是用在教師工資、學(xué)生助學(xué)金，還是教育部門的公車、宴請上，并未列明。朱青提出， 下一步，不僅按功能編制的預(yù)算，而且按經(jīng)濟性質(zhì)編制的預(yù)算都要接受各級人大的審批和監(jiān)督。

　　美國怎么收個稅？（鏈接）

　　個人所得稅通行世界已有200多年，盡管各國個稅制度不同，但都日益趨向人性化，充分考慮到了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)。

　　美國個稅以家庭為單位計征，個人收入指家庭一年內(nèi)的所有收入，包括工資、營業(yè)利潤、股票收益、基金利息、小費、傭金等，也包括投資房地產(chǎn)一年內(nèi) 的收入。在年度報稅時，會有各種免稅項，這相當(dāng)于對家庭的福利補貼，如贍養(yǎng)費、兒童撫養(yǎng)費、學(xué)費、慈善捐款、自由職業(yè)者業(yè)務(wù)開銷減免等，報稅時要把這部分 免稅額在總收入里扣除，剩余部分才是應(yīng)稅收入。

　　在美國，“富人”群體是個稅的主要貢獻(xiàn)者。美國收入最高的1%人群繳納了全美個人所得稅的40%；前10%的高收入階層，貢獻(xiàn)了71%；收入低于平均水平50%的人群，只繳納了全美個人所得稅總額的3%。