國辦１１日公布轉(zhuǎn)發(fā)的四部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，引起廣泛關(guān)注。政府購買 公共文化服務(wù)，錢怎么花？是大家最關(guān)心的問題之一。１２日，在文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局舉行的新聞通氣會上，財政部有關(guān)部門負責人對意 見有關(guān)預(yù)算管理的內(nèi)容從四個方面進行了解讀。
資金保障：所需資金從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排
關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的保障問題，意見明確了兩點，一是所需資金列入財政預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。具體說，對預(yù)算已安排 資金且明確通過購買方式提供的公共文化服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的公共文化服務(wù)，可根據(jù)實際情況，調(diào)整通過 政府購買服務(wù)的方式交由社會力量承辦。二是逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度，也就是說，購買主體應(yīng)當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ) 上，按規(guī)定逐步增加政府購買公共文化服務(wù)的比例。
意見特別強調(diào)，對于新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。
購買價格：合理確定價格，避免獲取暴利
關(guān)于購買價格，建立購買價格或財政補貼的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。
“這里要明確的是，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)風險和責任對等的原則，具體包含三層意思，一是購買價格不是固定不變的，要有動態(tài) 調(diào)整機制；二是購買價格要與服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量掛鉤；三是在此基礎(chǔ)上使承接主體取得與其提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量相當?shù)暮侠砘貓螅荒苁潜├?rdquo;財政部教科文 司文化處調(diào)研員龐靜茹說，為確保購買價格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，意見同時提出，對服務(wù)成果的檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，并作為付款的重要依據(jù)。
績效評價：側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價
龐靜茹說，財政部門應(yīng)當按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買公共文化服務(wù)績效評價工作。
意見作出具體要求：一是要健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價機制；加強對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建 立長效跟蹤機制。“所謂綜合評價機制，一方面要求購買主體、服務(wù)對象及第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與，另一方面要按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長期效 果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行綜合評價。”龐靜茹說。
二是在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。這里特別強調(diào)了群眾滿意度指標在績效評價指標體系中的重要性。
三是政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。也就是說，績效評價要堅持結(jié)果導(dǎo)向，加強評價結(jié)果的應(yīng)用。
監(jiān)督管理：建立“信用檔案”和“黑名單”
意見明確，加強對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為 公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。同時，分別明確了財政部門，監(jiān)察、審計部門，文化、新聞出版廣電、體育部門以及購買主體和承接主體的職責。
此外，意見特別強調(diào)，建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、 弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，要列入政府購買公共文化服務(wù)的“黑名 單”，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。
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