【常德】欲創(chuàng)千億產(chǎn)值，經(jīng)開(kāi)區(qū)“取經(jīng)”中關(guān)村模式

為了學(xué)習(xí)外地開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，近期，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱常德經(jīng)開(kāi)區(qū)）黨工委、管委會(huì)組織學(xué)習(xí)考察組對(duì)北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。
　　
　　考察組在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，重視創(chuàng)新、做好平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)是中關(guān)村示范區(qū)能夠走在開(kāi)發(fā)區(qū)前列的幾大關(guān)鍵因素。鑒于此，常德經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)充分吸取有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，做大園區(qū)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)在新一輪的發(fā)展中搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩型園區(qū)、千億產(chǎn)值”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)積蓄力量。
　　
　　中關(guān)村快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
　　
　　重視創(chuàng)新中關(guān)村快速發(fā)展的核心動(dòng)力
　　
　　中關(guān)村的一條重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是始終圍繞人才、技術(shù)、資本、信息、市場(chǎng)及政策等要素不斷創(chuàng)新，并努力將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。
　　
　　在人才引進(jìn)培育上創(chuàng)新。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)建設(shè)，通過(guò)大到項(xiàng)目布局、科研經(jīng)費(fèi)使用、進(jìn)口稅費(fèi)優(yōu)惠，小到住房、戶口、子女就學(xué)、配偶安置、醫(yī)療等13個(gè)方面的政策扶持，進(jìn)一步提高對(duì)高端創(chuàng)新人才的培育力、吸引力和凝聚力。在此基礎(chǔ)上逐步形成了兩個(gè)80%，即北京地區(qū)入選中央“千人計(jì)劃”的770位專家中，約80%聚集在中關(guān)村；北京市入選“海聚工程”的368人中，約80%聚集在中關(guān)村。
　　
　　在支持市場(chǎng)開(kāi)拓上創(chuàng)新。一方面加大新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣力度，另一方面支持自主創(chuàng)新企業(yè)承接重大工程。中關(guān)村管委會(huì)下設(shè)專門機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)信息收集、產(chǎn)品推介和對(duì)接、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等工作，形成了一個(gè)幫助企業(yè)把產(chǎn)品賣給政府的示范性平臺(tái)。
　　
　　在優(yōu)化資本運(yùn)作上創(chuàng)新。初步形成了“一個(gè)基礎(chǔ)、六項(xiàng)機(jī)制、十條渠道”的投融資模式。“一個(gè)基礎(chǔ)”是指以企業(yè)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用促融資，以融資促發(fā)展；“六項(xiàng)機(jī)制”是指促進(jìn)技術(shù)與資本高效對(duì)接的信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、以股權(quán)投資為核心的投保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制、銀政企多方合作機(jī)制、分階段連續(xù)支持機(jī)制、市場(chǎng)選擇聚焦重點(diǎn)機(jī)制；“十條渠道”包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、代辦股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保融資、企業(yè)債券和信托計(jì)劃、并購(gòu)重組、信用貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、小額貸款。有了這種先進(jìn)的融資模式，在中關(guān)村不怕融不到錢，就怕沒(méi)有好項(xiàng)目，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　
　　做好平臺(tái)中關(guān)村快速發(fā)展的重要支撐
　　
　　如果說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)，那么中關(guān)村就是經(jīng)營(yíng)園區(qū)的園區(qū)，是北京各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的核心平臺(tái)。
　　
　　做好園區(qū)建設(shè)平臺(tái)。2010年4月，北京市委、市政府整合示范區(qū)“一區(qū)十園”的開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)。集團(tuán)有三大核心業(yè)務(wù)：股權(quán)投資、園區(qū)發(fā)展、科技金融。集團(tuán)成立3年來(lái)，共實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備604個(gè)、投資和服務(wù)落地項(xiàng)目156個(gè)、投資合同金額18.8億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資111億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上。
　　
　　做好技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。2006年6月，中關(guān)村依托區(qū)內(nèi)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制院所和示范區(qū)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，建立了中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了對(duì)分散于北京的眾多科研院所、高等院校、央企科技資源的有效整合和開(kāi)放共享，到去年底，累計(jì)提供檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)指導(dǎo)與合作研發(fā)等服務(wù)2.8萬(wàn)項(xiàng)，受益企業(yè)達(dá)1.25萬(wàn)家（次）。
　　
　　做好創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已經(jīng)走出傳統(tǒng)的地產(chǎn)孵化模式，完成了向?qū)�業(yè)型、投資型、產(chǎn)業(yè)鏈型孵化器的蛻變升級(jí)。其中的匯龍森國(guó)際企業(yè)孵化公司，在提供物業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)入孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并建立投融資平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行科技投資。2011年，匯龍森公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約86億元，稅收超過(guò)5億元，實(shí)現(xiàn)了入孵企業(yè)和孵化器的雙贏局面。
　　
　　做好中介服務(wù)平臺(tái)。中關(guān)村成立有科技中介服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收了財(cái)務(wù)、法律、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)秘書、專利、人才招聘等多個(gè)中介行業(yè)，及一批生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、科研院所等非中介性質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體作為會(huì)員，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“一站式”、“一體化”的中介服務(wù)。
　　
　　優(yōu)化服務(wù)中關(guān)村快速發(fā)展的關(guān)鍵要素
　　
　　中關(guān)村管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，始終定位于做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面：
　　
　　一是政策供給。從科技園區(qū)管理?xiàng)l例到產(chǎn)業(yè)扶持政策，再到鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)條例，目前在全國(guó)實(shí)施的科技創(chuàng)新政策幾乎都是在中關(guān)村先行先試取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣的。2010年底，“中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心”組建完畢，重在進(jìn)一步整合首都高等院校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級(jí)聯(lián)合審批模式，落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的各項(xiàng)先行先試改革政策。19個(gè)國(guó)家部委相關(guān)司局和北京市31個(gè)相關(guān)部門派駐人員到平臺(tái)辦公，圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、先行先試政策扶持等受理事項(xiàng)開(kāi)展工作。
　　
　　二是資源整合。中關(guān)村的發(fā)展歷程，就是一個(gè)資源整合的過(guò)程。它經(jīng)歷了醞釀期的中關(guān)村電子一條街，成長(zhǎng)期的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，高速發(fā)展期的中關(guān)村科技園區(qū)，以及2009年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)4個(gè)發(fā)展階段。從最初的電子一條街到一區(qū)五園、一區(qū)十園，再到去年12月份國(guó)務(wù)院批復(fù)的一區(qū)十六園，基本覆蓋了北京各個(gè)行政區(qū)，集合了北京市、國(guó)家部委、大型央企、首都高校、軍隊(duì)、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源。正是這種發(fā)展中整合、整合中發(fā)展的模式，造就了今天超越狹義地域概念、跨行政區(qū)的中關(guān)村品牌。
　　
　　三是創(chuàng)新引導(dǎo)。創(chuàng)新引導(dǎo)是開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵職能。中關(guān)村通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新資金，實(shí)行創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，百家創(chuàng)新試點(diǎn)工程等方式，積極發(fā)揮政策、資金導(dǎo)向作用，將各類資源向創(chuàng)新集中，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2011年12月，中關(guān)村開(kāi)始實(shí)施“金種子工程”，每年在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中確定100家技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)完善的初創(chuàng)企業(yè)為“金種子企業(yè)”，為之提供擔(dān)保融資綠色通道、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)等全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　
　　常德經(jīng)開(kāi)區(qū)如何借鑒有益經(jīng)驗(yàn)？
　　
　　創(chuàng)新發(fā)展模式剝離行政社會(huì)事務(wù)
　　
　　開(kāi)發(fā)區(qū)的使命就是利用地方資源招商引資，通過(guò)行政優(yōu)勢(shì)集聚各類要素資源加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以促進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)大多實(shí)行管委會(huì)體制，但這種“準(zhǔn)政府”式的管理模式，集行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)于一身，平時(shí)、年終還要接受方方面面的考核，其開(kāi)發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒(méi)在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中，削弱了開(kāi)發(fā)建設(shè)的精力。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)借鑒中關(guān)村平臺(tái)化發(fā)展模式，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，弱化社會(huì)服務(wù)管理職能。常德經(jīng)開(kāi)區(qū)和鼎城區(qū)實(shí)行行政資源整合，推行“區(qū)區(qū)合一”模式，合理劃分職能職責(zé)，常德經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼎城區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)的行政和社會(huì)事務(wù)。
　　
　　做大園區(qū)平臺(tái)推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)
　　
　　充分發(fā)揮常德經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的品牌效應(yīng)及在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的平臺(tái)作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌常德市優(yōu)勢(shì)資源，將太子廟工業(yè)園、武陵工業(yè)園、灌溪工業(yè)園及在建的常德煙廠異地技改項(xiàng)目作為常德經(jīng)開(kāi)區(qū)專業(yè)園區(qū)，在市級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。管理上創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素資源的流動(dòng)和共享，促進(jìn)各專業(yè)園區(qū)與常德經(jīng)開(kāi)區(qū)緊密合作，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，把常德經(jīng)開(kāi)區(qū)“一區(qū)多園”打造成為全市推進(jìn)新型工業(yè)化的綜合平臺(tái)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體。
　　
　　強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　
　　以圍繞產(chǎn)業(yè)、依托平臺(tái)、強(qiáng)化配套為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)央企、大型國(guó)企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力突破一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，特別是力爭(zhēng)在世界500強(qiáng)外資項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)零的突破。創(chuàng)新招商引資方式，進(jìn)一步強(qiáng)化市直部門招商意識(shí)，重獎(jiǎng)?wù)猩滔冗M(jìn)單位和有功人員，在全市范圍內(nèi)形成招商工作合力。建立健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)和結(jié)算機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審和用地考核制度。鼓勵(lì)企業(yè)增加土地投資強(qiáng)度，提高土地利用強(qiáng)度。通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目和培育企業(yè)，著力做大機(jī)械制造、林紙、電子和新材料3個(gè)百億企業(yè)，紡織、食品、醫(yī)藥3個(gè)五十億企業(yè)。
　　
　　簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　
　　精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，對(duì)行政審批項(xiàng)目、年檢項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。規(guī)范收費(fèi)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和各類基金項(xiàng)目進(jìn)行清理，實(shí)行收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、減免“五公開(kāi)”，實(shí)行票款分離和一個(gè)“口子”收費(fèi)，有效防止亂收費(fèi)、高收費(fèi)、彈性收費(fèi)情況發(fā)生。實(shí)行流程再造，對(duì)審批程序進(jìn)行整合優(yōu)化，改串聯(lián)審批為并聯(lián)式審批，將分散的審批集中到政務(wù)中心辦理。開(kāi)通“綠色通道”，對(duì)外資項(xiàng)目、投資額在10億元以上的重大項(xiàng)目及納入“1115工程”的企業(yè)技改項(xiàng)目推行“綠色通道”，進(jìn)行專項(xiàng)提速。嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行封閉式管理。